המבקר אנגלמן בדק את היערכות משק החשמל והאנרגיה ומוכנותו במלחמה. בדוח נוסף, מתריע מבקר המדינה על ליקויים בהתנהלות משרד החוץ לגבי שירות אימות המסמכים הציבוריים (אפוסטיל)
מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור, מתניהו אנגלמן, מפרסם היום (17.2.2026) שני דוחות נוספים במסגרת דוחות הביקורת על אירועי שבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל - על היערכות משק האנרגיה ומשק החשמל במלחמה.
כמו כן, מפרסם היום המבקר אנגלמן דוח נוסף על תהליך האפוסטיל, שירות האימות של מסמכים ציבוריים במשרד החוץ.
פערים במוכנות האנרגטית
הדוח על היערכות ומוכנות משק החשמל למלחמת חרבות ברזל ופעולות שנעשו בו במהלכה, והדוח על ההיערכות למצבי חירום במשק האנרגיה בראי מלחמת חרבות ברזל ומבצע עם כלביא (דלקים, גפ''מ וגז טבעי), לא הונחו במלואם על שולחן הכנסת ולא מתפרסמים במלואם לציבור. זאת, בעקבות החלטת ועדת המשנה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת לפרסם רק חלקים משני הדוחות הללו, לשם שמירה על ביטחון המדינה.
המבקר אנגלמן: המלחמה הדגישה את הסיכון שבאי-היערכות מספקת מבעוד מועד של משק החשמל והאנרגיה
מה בכל זאת ניתן לספר לגביהם? הדוחות בחנו את ההיערכות למלחמה ואת המוכנות אליה בקרב גורמים במשקי הדלק, הגז והחשמל בתקופה שקדמה לחרבות ברזל - וכן את פעילותם במהלכה. כמו כן נבחנה מוכנותם של משרדי הממשלה וגורמים רלוונטיים אחרים להבטיח אספקת אנרגיה יציבה, בת קיימה ובטוחה, תוך שמירה על רציפות תפקודית בעת שגרה ובשעת חירום.
הממצאים העולים מדוחות אלה מצביעים על כך שאף שמשרד האנרגיה וחברות התשתית השונות ביצעו פעולות לקידום מוכנות משקי האנרגיה והחשמל לשעת חירום, הרי שעם פרוץ מלחמת חרבות ברזל נותרו פערים במוכנות של המשקים לאיומים שנשקפו להם. הפערים שהועלו היו, בין היתר, בתחום עקרונות המדיניות לשמירת מלאים, בתחום התפעול ובתחום התרגול של גופים מסוימים לחירום.
המדיניות לא עודכנה במועד
"מלחמת חרבות ברזל הדגישה את הסיכון המשמעותי שבאי-היערכות מספקת מבעוד מועד של משקים אלה לעיתות חירום", אמר המבקר אנגלמן. "ערב פרוץ המלחמה, משרד האנרגיה לא עדכן את עקרונות המדיניות, אל מול התמורות שחלו במשק החשמל מאז שנת 2016. בכל הנוגע למשק האנרגיה, טרם הוסדרה התשתית החקיקתית המרכזית לטיפול בעורף, לרבות בכל הנוגע למשק זה. על אף החשיבות של אסדרת משק הדלק לשעת חירום שתסדיר את הטיפול במשק הדלק, לרבות בעתות חירום, משרד האנרגיה, משרד האוצר ומשרד המשפטים לא הגיעו להסכמות. בנוסף, חסרה בישראל מדיניות שיכולה לשפר את הביטחון האנרגטי כפי שמקובל במדינות האיחוד האירופי".
יובהר כי דוח זה הוא חלק אינטגרלי מכלל דוחות המבקר, כולל דוחות שמתחו ביקורת על פעולות הממשלה בכל הנוגע להיערכות הממשלתית לאירועי חומרים מסוכנים בסמוך לריכוזי אוכלוסיה צפופים, ואין ספק כי המיקום הנוכחי של בז"ן מסוכן. מדובר בדוחות שבחנו את ההיערכות לפגיעה במתקני חומרים מסוכנים באירועי לחימה, ההיערכות לאירועי חירום בצפון בהיבט מסוים, וכן ביקורת מעקב על היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה.
יצוין כי מרבית הליקויים שהעלתה ביקורת המדינה כמו גם ההמלצות בדוח תחת חיסיון שהטילה ועדת המשנה של הוועדה לביקורת המדינה בכנסת, ולפיכך הציבור לא נחשף לממצאים ולהמלצות במלואם, לרבות בסוגיית בז"ן.
המבקר הדגיש כי המלחמה שהחלה ב 7.10 ומבצע "עם כלביא" חידדו שני דברים: מצד אחד את הקריטיות למשק האנרגיה בהעדר מקורות אנרגיה חלופיים. מצד שני הסכנה במיקומו הנוכחי של בז"ן, שעליה מבקר המדינה התריע בכמה דוחות עוד לפני המלחמה, כפי שבאה לידי ביטוי במלחמה.
הדוח שמתפרסם היום נועד להבהיר שבעת יישום ההחלטה האסטרטגית שקיבלה הממשלה בדבר פיתוח מפרץ חיפה, תובטח הרציפות התפקודית של משק האנרגיה המקומי בדגש על מצבי חירום ועיתות מלחמה.
ליקויים מהותיים באימות המסמכים
בדוח נוסף המתפרסם היום, בדק מבקר המדינה את התנהלות משרד החוץ בכל הנוגע לאימות מסמכים ציבוריים והנפקת אישורי אפוסטיל. מדובר בשירות חיוני שזקוקים לו ישראלים רבים, המבקשים למשל ללמוד, לעבוד או להגר לחו"ל ונדרשים להציג חותמת של אותנטיות המבטיחה כי המסמכים הציבוריים שבידיהם - כגון תעודת לידה, תעודת נישואין, תעודה אקדמית, מסמכים רפואיים ועוד - אכן מהימנים. בשנת 2024 לבדה הונפקו כ-323,000 אישורים כאלו.
הביקורת העלתה כי משרד החוץ מתנהל בתחום משפטי בין-לאומי זה ללא נוהל, ונמצא כי המשרד אינו ממלא את חובותיו בהתאם לאמנה הבין-לאומית שעליה חתומה מדינת ישראל.
בליבת העשייה - תהליך אימות המסמכים - נמצאו ליקויים מהותיים. בתחום הכספי של גביית האגרות וניהולן נמצאו חריגות ואי-התאמות חשבונאיות, רישום תקבולים לקוי, היעדר התאמה בין מערכות תקבולים למערכות המשרד וגבייה בחסר בתקבולי האגרות. בתחום השירות לאזרח נמצאו ליקויים משמעותיים, לרבות מתן שירות מצומצם, שאילץ מבקשי שירות רבים להשתמש בשירותי שליחים ולשלם תשלום עודף בסך עשרות מיליוני שקלים בשנה.
הסכנה: זיוף מסמכים ממשלתיים רגישים
המבקר בדק גם את נושא האפוסטיל הדיגיטלי המתוכלל על ידי משרד המשפטים ועמדות השירות העצמי לשירותי הממשלה של מערך הדיגיטל הלאומי.
בתחום אבטחת המידע ומערכות המידע נמצאו ליקויים מהותיים שהביאו לכך שמערכת המידע כוללת מידע שגוי וחסר. בתחום האפוסטיל הדיגיטלי נמצא כי היקף השימוש בו נותר זניח והיה פחות מאחוז אחד מכלל הנפקות האפוסטיל (בשנים 2022 - 2024).
הדוח העלה גם מכלול ממצאים המשקף התנהלות לקויה בניהול, בפיקוח ובבקרה של מערך הדיגיטל הלאומי על העמדות לשירות עצמי, שמלבד פגיעה בשירות לציבור, יש בה משום פתח לשימוש לרעה ואף סיכון לסחר ולתעשיית זיוף בנייר ממשלתי רשמי רגיש.
המבקר אנגלמן: התנהלות משרד החוץ בשירות הניתן לציבור מזמינה תופעה של מאכערים
"התנהלות שמזמינה מאכערים"
"התנהלות משרד החוץ בשירות שניתן לציבור מזמינה תופעה של 'מאכערים' וחיוב של מאות אלפי ישראלים לשלם מאות שקלים מיותרים", התריע המבקר אנגלמן. "רק בשנת 2023 שילמו אזרחי ישראל לא פחות מ-45 מיליון שקלים מיותרים. התנהלות זו מגלמת הזנחה רבת שנים במתן שירות ציבורי לקוי מהשורש".
מבקר המדינה ציין כי "לצד האמור עלו ליקויים ביישום האמנה הבינלאומית שישראל חתומה עליה - התנהלות שמאפשרת זיוף מסמכים, ליקויים כספיים, ואף פתח לביצוע הונאות ומעילות. בנוסף, פעולת המשטרה ומשרד החוץ אינה עולה בקנה אחד עם הוראות חוק המידע הפלילי, באופן שעלול לאפשר את זליגת המידע ושימוש במידע לרעה. חמור מכך, קיימת פרצת אבטחת מידע משמעותית בעמדות השרות העצמי של מערך הדיגיטל הלאומי המאפשרת לגורמים בעלי אינטרסים זרים לבצע פעולות להנפקת אישורים, המהווה סיכון ממשי לניצול לרעה ולמעשי הונאה".
ביקורת על כלל הדרגים
ימים ספורים לאחר טבח שבעה באוקטובר יצא מבקר המדינה לשורה של סיורים ביישובי עוטף עזה, הדרום והצפון. המבקר נפגש עם מפונים במלונות באילת, בים המלח, בירושלים, במרכז ובצפון.
ב-7 בינואר 2024 הודיע המבקר על תחילת הביקורת בכ-60 נושאים, שאותם בודקים כ-200 מנהלי ביקורת במשרד מבקר המדינה. המבקר הדגיש שלוש אבני דרך לביקורת:
- הביקורת תהיה נוקבת כלפי כלל הדרגים - המדיני, הצבאי והאזרחי.
- בביקורות הליבה ובביקורות בנושאים נוספים תוטל אחריות אישית על האחראים למחדלים.
- לכשתקום ועדת חקירה ממלכתית - מבקר המדינה יקבע איתה גבולות גזרה.
הכוונה הראשונית היתה לפרסם בתוך חודשים ספורים את הדוחות שעוסקים בליבת הכשל שאפשר את טבח 7.10. אלא שצו ביניים - שהוסר באפריל 2025, לאחר הסכמות שמשרד מבקר המדינה הגיע אליהן עם צה"ל והשב"כ - עיכב במשך כ-15 חודשים את הביקורות בנושאים אלו. יצוין שכעת משרד מבקר המדינה נמצא בעיצומו של הליך הביקורת גם בנושאי הליבה. צו ביניים שהוציא בג"ץ ב-29.12.25 משהה את הביקורת על שמונה מהנושאים הללו, אולם הביקורת נמשכת בשאר הביקורות על חרבות ברזל שטרם פורסמו.
בשים לב למצב שנוצר, מבקר המדינה אנגלמן החליט כי בשל חשיבותם גם של הדוחות בנושאים אזרחיים - הדוחות יפורסמו בהתאם לסיום העבודה עליהם, כפי שנעשה בדוחות זה.
דוחות חרבות ברזל שפורסמו עד כה:
- הטיפול בבריאות הנפש בעקבות אירועי שבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל (11.2.25)
- הפעלת מרכזי חוסן ביישובי קווי העימות מפרוץ מלחמת חרבות ברזל (11.2.25)
- האסדרה של צוותי החירום היישוביים לפני מלחמת חרבות ברזל והפעלתם בתחילת המלחמה (11.2.25)
- הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות איבה מאירועי שבעה באוקטובר (11.2.25)
- הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי (24.2.25)
- טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל - המישור האזרחי-כלכלי (10.6.25)
- יישום הסיוע הכלכלי לעסקים קטנים בחודשים הראשונים של מלחמת חרבות ברזל (10.6.25)
- טיפול רשויות מקומיות (שלא פונו) באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום (23.7.25)
- פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל (23.7.25)
- כוח אדם בעת חירום ברשויות המקומיות - מלחמת חרבות ברזל (23.7.25)
- מענה על פניות ותלונות של הציבור ברשויות מקומיות בעת שגרה ובעת מלחמת חרבות ברזל (23.7.25)
- היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב (23.7.25)
- דוח הניהול הממשלתי של התחום האזרחי במהלך מלחמת חרבות ברזל (3.9.25)
- ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל (16.9.25)
- הקידום התיירותי והפיתוח הכלכלי של העיר אילת בראי מלחמת חרבות ברזל (16.9.25)
- הבטחת צורכי המזון של מדינת ישראל בחירום (21.10.25)
- הקבינט החברתי-כלכלי במהלך מלחמת חרבות ברזל ובתקופה שקדמה לה (4.11.25)
- ההיערכות הכלכלית לשעת חירום לפני מלחמת חרבות ברזל (4.11.25)
- הכנת תקציבי המלחמה בשנים 2023 - 2024 במשרד האוצר (4.11.25)
- ביצוע תקציב המלחמה בתחילת מלחמת חרבות ברזל (4.11.25)
- היעדר תפיסת ביטחון לאומי וההשפעה על תהליכים מרכזיים בדרג המדיני ובצה"ל (11.11.25)
- ההסדרים לתשלום תגמול המילואים ולהגנה על הזכויות בעבודה של משרתי המילואים (18.11.25)
- מענה מערכת ההשכלה הגבוהה לסטודנטים במילואים במלחמת חרבות ברזל (18.11.25)
- נמל התעופה הבין-לאומי על שם אילן ואסף רמון - אילת: אבטחת הנמל מפני איומים ביטחוניים והמענה לאירוע רב-נפגעים (2.12.25)
- ההיערכות להגנה על מתקנים חיוניים מפני טילים, רקטות ואיומים אוויריים נוספים - ביקורת מעקב (2.12.25)
- אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים (23.12.25)
- ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה (6.1.26)
- היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל (6.1.26)
- מיגון בתי חולים (6.1.26)
- מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות (6.1.26)
- הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר (10.2.26)
