מפערי המיגון ברשויות המקומיות ובבתי החולים ועד ללמידה מרחוק ולעיכוב בתשלום הפיצויים לנפגעי המלחמה: מבקר המדינה חושף ליקויים בהתמודדות גופי הממשל עם מצבי חירום, כפי שבאה לידי ביטוי במלחמת חרבות ברזל
מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור, מתניהו אנגלמן, מפרסם היום (6.1.2025) את הפרסום התשיעי של דוחות ביקורת על כשלי שבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל. פרסום זה כולל ארבעה דוחות הבוחנים את התמודדות גופי הממשל עם מצבי חירום בהיבטים הבאים:
- מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות
- מיגון בתי חולים
- ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
- היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל
"כאשר הממשלה, פיקוד העורף והרשויות המקומיות אינם מתכוננים כראוי בעת שגרה - בפרוץ המשבר אזרחי ישראל נפגעים", אמר המבקר אנגלמן. "הדוחות המתפרסמים היום מדגישים את החשיבות הקריטית של ביקורת המדינה. הם מלמדים על הליקויים בפעולות הרשויות השונות אשר לא התארגנו לתת את השירותים הראויים לאזרחים ועל הצורך לתיקון ליקויים באופן מיידי".
מיליוני תושבים ללא מיגון תקני
מה מצב המיגון והמקלטים ברשויות המקומיות?
לכשלושה מיליון בני אדם אין גישה לממ"ד, למקלט או למיגון תקני אחר. "העדר מיגון מסכן חיים", אמר המבקר אנגלמן. "שליש מתושבי ישראל אינם מוגנים מפני טילים כראוי, ובכללם למעלה מ-42 אלף תושבים המתגוררים ביישובים הנמצאים במרחק של עד 9 ק"מ מהגבול עם סוריה ולבנון".
בביקורת נמצא כי פיקוד העורף בחר להקפיא את ביצועו של השלב השני בתוכנית המיגון הרשותית מבלי לדאוג לתוכנית חלופית. תוכנית "מגן הצפון" משנת 2018 הייתה אמורה להבטיח שהעורף יהיה מוכן לחירום - אך התקציב שהוקצה ליישום התוכנית היה פחות ממחצית הסכום שהחליטה הממשלה להקצות, וגם התקציב הזה לא נוצל במלואו. לדברי המבקר, "הממשלה קיבלה החלטה על תוכנית רב-שנתית ללא הקצאה של מקורות תקציביים, זאת על אף שבדוח קודם הערנו על כך".
עלו ליקויים רבים גם בתחזוקה של המקלטים הציבוריים ברשויות המקומיות שנבדקו: בכ-12% מהמקלטים הציבוריים בישראל לא ניתן לשהות: בביקורת התגלו מקלטים מלוכלכים, ללא חשמל, מוצפים במים או עם פתחי מילוט חסומים. בחברה הערבית המצב חמור במיוחד: פחות מחצי אחוז מהמקלטים הציבוריים בישראל נמצאים ביישובים הערביים, ובחלקם לא ניתן לשהות.
כמעט חצי מיליון ילדים למדו בבתי ספר ללא מיגון תקני (נכון למרץ 2024). למשרד החינוך לא היו נתונים על המיגון התקני בלמעלה מ-50% מגני הילדים.
בתי חולים חשופים לפגיעה
המיגון בבתי החולים
"פגיעת הטיל האיראני בסורוקה חייבת לטלטל את הממשלה. חייבים לטפל בפערי המיגון בבתי החולים", התריע מבקר המדינה. בביקורת שערך נמצא כי 56% ממיטות האשפוז ו-41% מחדרי הניתוח בבתי החולים הכלליים הם ללא מיגון - ובמרכזי-על הרפואיים, בתי החולים הגדולים הקרובים לגבול, 56% מחדרי הצנתורים ודימות כלי דם ללא מיגון. המצב חמור אף יותר בבתי החולים הפסיכיאטריים (שבהם כ-75% ממיטות האשפוז אינן ממוגנות) והגריאטריים (כ-63% מהמיטות ללא מיגון).
"במהלך מלחמת חרבות ברזל ומבצע עם כלביא נאלצו בתי חולים להוריד מחלקות שלמות לחניונים תת-קרקעיים אך לבתי חולים רבים אין חניונים מוגנים כאלה", הוסיף המבקר, "וגם האתרים המוגדרים 'הכי מוגן שיש', שבהם פועלים בתי החולים - אינם מוגנים תקנית למעשה. עולה חשש שיכולתם של בתי חולים רבים להמשיך לתת שירותים רפואיים לכלל האוכלוסייה בעת מלחמה כוללת וממושכת תהיה מוגבלת. מלחמת חרבות ברזל ומבצע עם כלביא המחישו כי המדינה כולה נתונה לאיום של רקטות וטילים ולא רק בתי החולים הקרובים לגבולות, ולכן עולה חשיבות המיגון בכלל בתי החולים".
ערערתם על הפיצוי? חכו שנתיים
במהלך מלחמת חרבות ברזל זינק מספר התביעות שהוגשו לקרן הפיצויים של רשות המיסים: בין אוקטובר 2023 לדצמבר 2024 הוגשו לקרן הפיצויים 59,000 תביעות בגין נזקים ישירים ו-525,000 תביעות בגין נזקים עקיפים. לשם השוואה, לאורך 18 השנים שקדמו למלחמת חרבות ברזל - מאז מלחמת לבנון השנייה ב-2006, כולל כל סבבי הלחימה שהיו מאז ועד לשבעה באוקטובר - הוגשו במצטבר כ-56,000 תביעות בגין נזקים ישירים ו-197,000 תביעות בגין נזקים עקיפים.
המבקר בדק ומצא שמשרד האוצר ורשות המיסים לא הסדירו בחקיקה קבועה את תנאי הזכאות לפיצויים בגין נזקים עקיפים ואת אופן חישוב התנאים לפיצוי. התוצאה הייתה שבמהלך כל סבב לחימה היה צורך לגבל הליכי חקיקה לגביו. "ההליכים הללו מאריכים את פרק הזמן בין מועד גרימת הנזק לבין המועד שבו ניתן היה להגיש תביעה לקבלת הפיצוי - הזמן שחלף הגיע עד ל-92 ימים. מצב זה הקשה על עסקים להתאושש מהנזקים שנגרמו ולהמשיך את פעילותם", אמר המבקר אנגלמן.
קיבלתם פיצוי וברצונכם לערער עליו? תתאזרו בסבלנות, בהרבה סבלנות. בביקורת נמצא כי הטיפול בעררים שהוגשו לוועדות הערר של קרן הפיצויים נמשך בממוצע 851 ימים - יותר משנתיים.
ומה עוד מצא המבקר כשבדק את היערכות ופעילות רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי המלחמה? "בסיורים שקיימתי בצפון עלה כי הרשויות מתקשות בניהול וביישום תהליכי השיקום הנדרשים. בנוסף, לא קיים מנגנון לאיגום תקציבים המיועדים לשיקום נזקי המלחמה. קרן הפיצויים שילמה לעסקים במלחמת חרבות ברזל ובסבבים קודמים תשלומים בגין נזקים עקיפים בהיקף של יותר מ-3 מיליארד ש"ח בלי שמגישי התביעות היו זכאים להם, 1.5 מיליארד ש"ח מתוכם שולמו ביתר במלחמת חרבות ברזל. 1.9 מיליארד ש"ח טרם נגבו עד מועד סיום הביקורת".
למידה בעייתית מרחוק
קריאת דוח המבקר מעלה את המסקנה המדאיגה שמערכת החינוך לא הפיקה לקחים נדרשים ממשבר הקורונה. "על אף המלצתנו כבר ב-2021 בנושא הוראה ולמידה מרחוק בתקופת הקורונה, משרד החינוך טרם השלים את הכנתה של תוכנית אסטרטגית לאומית רב-שנתית לקידום הלמידה הדיגיטלית", קבע המבקר אנגלמן. "מסקרי המנהלים וההורים שערך משרד מבקר המדינה עלה כי גם בעת המלחמה היה מחסור ניכר באמצעים ללמידה ולהוראה מרחוק. גם בהגעה למרחבים מוגנים - מערכת החינוך אינה מוכנה: מסקר שערכנו עלה כי בקרוב ל-40% מבתי הספר שנדגמו - לא כל התלמידים הצליחו להגיע בתוך זמן ההתרעה למרחבים המוגנים".
ביקורת על כלל הדרגים
ימים ספורים לאחר טבח שבעה באוקטובר יצא מבקר המדינה לשורה של סיורים ביישובי עוטף עזה, הדרום והצפון. המבקר נפגש עם מפונים במלונות באילת, בים המלח, בירושלים, במרכז ובצפון.
ב-7 בינואר 2024 הודיע המבקר על תחילת הביקורת בכ-60 נושאים, שאותם בודקים כ-200 מנהלי ביקורת במשרד מבקר המדינה. המבקר הדגיש שלוש אבני דרך לביקורת:
- הביקורת תהיה נוקבת כלפי כלל הדרגים - המדיני, הצבאי והאזרחי.
- בביקורות הליבה ובביקורות בנושאים נוספים תוטל אחריות אישית על האחראים למחדלים.
- לכשתקום ועדת חקירה ממלכתית - מבקר המדינה יקבע איתה גבולות גזרה.
הכוונה הראשונית היתה לפרסם בתוך חודשים ספורים את הדוחות שעוסקים בליבת הכשל שאפשר את טבח 7.10. אלא שצו ביניים - שהוסר באפריל 2025, לאחר הסכמות שמשרד מבקר המדינה הגיע אליהן עם צה"ל והשב"כ - עיכב במשך כ-15 חודשים את הביקורות בנושאים אלו. יצוין שכעת משרד מבקר המדינה נמצא בעיצומו של הליך הביקורת גם בנושאי הליבה. צו ביניים שהוציא בג"ץ ב-29.12.25 משהה את הביקורת על שמונה מהנושאים הללו, אולם הביקורת נמשכת בשאר הביקורות על חרבות ברזל שטרם פורסמו.
בשים לב למצב שנוצר, מבקר המדינה אנגלמן החליט כי בשל חשיבותם גם של הדוחות בנושאים אזרחיים - הדוחות יפורסמו בהתאם לסיום העבודה עליהם. פרסום זה הינו התשיעי מבין דוחות חרבות ברזל, והוא עוסק בכשלים הנוגעים בדרג האזרחי.
דוחות חרבות ברזל שפורסמו עד כה:
- הטיפול בבריאות הנפש בעקבות אירועי שבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל (11.2.25)
- הפעלת מרכזי חוסן ביישובי קווי העימות מפרוץ מלחמת חרבות ברזל (11.2.25)
- האסדרה של צוותי החירום היישוביים לפני מלחמת חרבות ברזל והפעלתם בתחילת המלחמה (11.2.25)
- הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות איבה מאירועי שבעה באוקטובר (11.2.25)
- הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי (24.2.25)
- טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל - המישור האזרחי-כלכלי (10.6.25)
- יישום הסיוע הכלכלי לעסקים קטנים בחודשים הראשונים של מלחמת חרבות ברזל (10.6.25)
- טיפול רשויות מקומיות (שלא פונו) באוכלוסיות מיוחדות בשעת חירום (23.7.25)
- פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל (23.7.25)
- כוח אדם בעת חירום ברשויות המקומיות - מלחמת חרבות ברזל (23.7.25)
- מענה על פניות ותלונות של הציבור ברשויות מקומיות בעת שגרה ובעת מלחמת חרבות ברזל (23.7.25)
- היערכות הרשויות המקומיות לשריפות - ביקורת מעקב (23.7.25)
- דוח הניהול הממשלתי של התחום האזרחי במהלך מלחמת חרבות ברזל (3.9.25)
- ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל (16.9.25)
- הקידום התיירותי והפיתוח הכלכלי של העיר אילת בראי מלחמת חרבות ברזל (16.9.25)
- הבטחת צורכי המזון של מדינת ישראל בחירום (21.10.25)
- הקבינט החברתי-כלכלי במהלך מלחמת חרבות ברזל ובתקופה שקדמה לה (4.11.25)
- ההיערכות הכלכלית לאירוע מלחמה וניהול תקציבי מלחמת חרבות ברזל בשנים 2023 - 2024 (4.11.25)
- היעדר תפיסת ביטחון לאומי וההשפעה על תהליכים מרכזיים בדרג המדיני ובצה"ל (11.11.25)
- ההסדרים לתשלום תגמול המילואים ולהגנה על הזכויות בעבודה של משרתי המילואים (18.11.25)
- מענה מערכת ההשכלה הגבוהה לסטודנטים במילואים במלחמת חרבות ברזל (18.11.25)
- נמל התעופה הבין-לאומי על שם אילן ואסף רמון - אילת: אבטחת הנמל מפני איומים ביטחוניים והמענה לאירוע רב-נפגעים (2.12.25)
- ההיערכות להגנה על מתקנים חיוניים מפני טילים, רקטות ואיומים אוויריים נוספים - ביקורת מעקב (2.12.25)
- אפקטיביות מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים (23.12.25)
