מבקר המדינה בדק את המענה שניתן למשרתי המילואים במלחמה: "יש לבחון את ההסדרים לתשלום תגמול המילואים ולשמור על זכויותיהם בעבודה, יש למנוע פגיעה בהתקדמותם האקדמית של הסטודנטים ששירתו במילואים"
מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור, מתניהו אנגלמן, מפרסם היום את הפרסום השמיני של דוחות ביקורת על כשלי שבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל. פרסום זה כולל שני דוחות שבהם נבדק המענה שניתן למשרתי המילואים במהלך המלחמה.
בדוח הראשון, בדק המבקר את ההסדרים לתשלום תגמול המילואים ולהגנה על הזכויות בעבודה של משרתי המילואים.
מאות אלפי ישראלים התגייסו למילואים החל בשבעה באוקטובר. רבים מהם שירתו מאז מאות ימים. עם זאת, רק 11% מתושבי ישראל (בני 47-23) שאינם משתייכים לחברה הערבית שירתו במילואים בין אוקטובר 2023 ליולי 2024.
בביקורת התברר כי משרדי האוצר והביטחון, המוסד לביטוח הלאומי וצה"ל אומנם פעלו להקל עליהם לקבל את תגמול מילואים - אך התגלו פערים בתנאי התגמול לתקופות שירות ממושכות.
בין אוקטובר 2023 ליולי 2024 הגיע היקף תגמולי המילואים לכ-20 מיליארד שקל. אולם המבקר מצא שלמוסד לביטוח לאומי ולצה"ל אין מנגנון בקרה משותף שמאפשר להם להבטיח שההוצאה הציבורית על שירות המילואים מנוצלת ביעילות. "לצה"ל אין מידע על השתכרות נוספת של משרתי המילואים, ולביטוח לאומי אין מידע בדבר תקופות השירות בפועל בצבא", נכתב בדוח.
אין ודאות לשנים הבאות
המדינה הרחיבה אומנם את ההגנה על משרתי המילואים מפני פיטורים ואת ההקלות שניתנו להם בתנאי העבודה, אך ללא ודאות לשנים הבאות - ובאופן שעלול לבלבל ולהקשות עליהם למצות את זכויותיהם, ולשמש תמריץ שלילי למעסיקים לקבל אותם לעבודה.
"המילואימניקים התייצבו למען המדינה - המדינה חייבת להיות שם עבורם, הן בדאגה לביטחונם התעסוקתי, והן בסיוע ללימודיהם ולרווחתם", אמר המבקר אנגלמן.
"על משרד הביטחון ומשרד האוצר, בשיתוף המוסד לביטוח לאומי וצה"ל, לבחון את ההסדרים לתשלום תגמול המילואים, תוך עיגון בחקיקה של ההבחנה בין משרתי מילואים במערך הלוחם לבין מי שאינם במערך הלוחם, כפי שהדבר בא לידי ביטוי בהחלטות הממשלה לעניין המענקים".
המבקר הדגיש כי "מתן תגמול הוגן על שירות המילואים, בפרט כשמדובר בפיצוי על אובדן שכר או הכנסה, ושמירה על זכויותיהם בעבודה של משרתי המילואים ומשפחתם הקרובה, הם חובה ערכית של המדינה כלפי קבוצת אוכלוסייה מצומצמת זו הנושאת את ביטחון המדינה על כתפיה. אבל מעבר לכך הם נדרשים לצורך הבטחת המשך קיומו התקין של מודל שירות המילואים".
סיוע מוגבל לסטודנטים
הדוח השני התמקד במענה של מערכת ההשכלה הגבוהה לסטודנטים במילואים במהלך מלחמת חרבות ברזל.
כ-60,000 סטודנטים שירתו במילואים בין אוקטובר 2023 ליולי 2024 - כ-18% מכלל הסטודנטים בישראל. שיעור הסטודנטים ששירתו במילואים היה גבוה פי שישה מאשר חלקם באוכלוסייה. המבקר מצא ש-57% מהם מקבלים רק את התגמול המזערי בעבור שירותם.
האוניברסיטאות והמכללות קיבלו תקציב של כ-195 מיליון שקלים בעבור מערך הוראה שיסייע לסטודנטים שגויסו למילואים להשלים את פערי הלימוד - אך לא ניצלו את התקציב במלואו, והשתמשו רק ב-124 מיליון שקלים מתוכו.
המוסדות האקדמיים אומנם הציעו לסטודנטים המילואימניקים סיוע, בדמות סיכומים כתובים, הקלטות של שיעורים, תרגולים, תגבורים והתאמה של תוכנית הלימודים - אך סקר שערך מבקר המדינה העלה כי מרביתם אינם שבעי רצון או מרוצים במידה מועטה-בינונית מהסיוע שהוצע להם.
המבקר אנגלמן המליץ למועצה להשכלה גבוהה ולמוסדות האקדמיים "לוודא כי כלל הזכויות שחיילי המילואים זכאים להן והמשאבים הנדרשים לכך יובטחו במלואם. זאת כדי למנוע פגיעה בהתקדמותם האקדמית, המקצועית והתעסוקתית של סטודנטים אלה. יש לוודא כי מנגנוני התמיכה יאפשרו לסטודנטים משרתי מילואים להתמסר באופן מלא לביצוע משימותיהם הביטחוניות, תוך מתן ודאות כי המענים שיעמדו לרשותם יאפשרו להם להשלים את לימודיהם האקדמיים עם שובם לספסל הלימודים ".
האם המדינה דואגת כנדרש לאנשי המילואים?
ביקורת על כלל הדרגים
ימים ספורים לאחר טבח שבעה באוקטובר יצא מבקר המדינה לשורה של סיורים ביישובי עוטף עזה, הדרום והצפון. המבקר נפגש עם מפונים במלונות באילת, בים המלח, בירושלים, במרכז ובצפון.
ב-7 בינואר 2024 הודיע המבקר על תחילת הביקורת בכ-60 נושאים, שאותם בודקים כ-200 מנהלי ביקורת במשרד מבקר המדינה. המבקר הדגיש שלוש אבני דרך לביקורת:
- הביקורת תהיה נוקבת כלפי כלל הדרגים - המדיני, הצבאי והאזרחי.
- בביקורות הליבה ובביקורות בנושאים נוספים תוטל אחריות אישית על האחראים למחדלים.
- לכשתקום ועדת חקירה ממלכתית - מבקר המדינה יקבע איתה גבולות גזרה.
הכוונה הראשונית היתה לפרסם בתוך חודשים ספורים את הדוחות שעוסקים בליבת הכשל שאפשר את טבח 7.10. אלא שצו ביניים - שהוסר אך לפני שבועות אחדים לאחר הסכמות שמשרד מבקר המדינה הגיע אליהן עם צה"ל והשב"כ - עיכב במשך כ-15 חודשים את הביקורות בנושאים אלו. יצוין שכעת משרד מבקר המדינה נמצא בעיצומו של הליך הביקורת גם בנושאי הליבה.
לאור המצב שנוצר, המבקר אנגלמן החליט כי בשל החשיבות הרבה שיש גם לדוחות בנושאים האזרחיים - הדוחות הללו יפורסמו בהתאם לסיום העבודה עליהם. פרסום זה, כאמור, הינו השמיני מבין דוחות חרבות ברזל.
מובן שהציבור זכאי לתשובות על השאלות הקשות למחדל החמור בתולדות המדינה. מבקר המדינה לא ישקוט עד שיספק את התשובות למחדלים, ואלה יפורסמו כאשר תסתיים מלאכת הביקורת עליהם.
דוחות חרבות ברזל שפורסמו עד כה:
- הטיפול בבריאות הנפש בעקבות אירועי שבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל (11.2.25)
- הפעלת מרכזי חוסן ביישובי קווי העימות מפרוץ מלחמת חרבות ברזל (11.2.25)
- האסדרה של צוותי החירום היישוביים לפני מלחמת חרבות ברזל והפעלתם בתחילת המלחמה (11.2.25)
- הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות איבה מאירועי שבעה באוקטובר (11.2.25)
- הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי (24.2.25)
- טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל - המישור האזרחי-כלכלי (10.6.25)
- יישום הסיוע הכלכלי לעסקים קטנים בחודשים הראשונים של מלחמת חרבות ברזל (10.6.25)
- דוח הניהול הממשלתי של התחום האזרחי במהלך מלחמת חרבות ברזל (3.9.25)
- ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל (16.9.25)
- הקידום התיירותי והפיתוח הכלכלי של העיר אילת בראי מלחמת חרבות ברזל (16.9.25)
- הקבינט החברתי-כלכלי במהלך מלחמת חרבות ברזל ובתקופה שקדמה לה (4.11.25)
- ההיערכות הכלכלית לאירוע מלחמה וניהול תקציבי מלחמת חרבות ברזל בשנים 2023 - 2024 (4.11.25)
- היעדר תפיסת ביטחון לאומי וההשפעה על תהליכים מרכזיים בדרג המדיני ובצה"ל (11.11.2025)
