מבקר המדינה בדק את ההשפעה שיש להיעדרה של תפיסת ביטחון לאומי על תהליכים מרכזיים בדרג המדיני ובצה"ל - לפני מלחמת חרבות ברזל ובמהלכה. המבקר אנגלמן: "ראש הממשלה נתניהו לא מימש את אחריותו בנושא"
מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור, מתניהו אנגלמן, מפרסם היום את הפרסום השביעי של דוחות ביקורת על כשלי שבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל. פרסום זה כולל דוח בנושא היעדר תפיסת ביטחון לאומי וההשפעה שיש לכך על תהליכים מרכזיים בדרג המדיני ובצה"ל.
כדי להגן על אזרחיה טוב יותר, זקוקה ישראל לתפיסת ביטחון לאומי רשמית כפי שיש למדינות מערביות אחרות ובהן ארה"ב, בריטניה, צרפת, גרמניה ויפן.
תפיסה שכזו תסייע לדרג המדיני לקבוע יעדים אסטרטגיים וסדרי עדיפויות לאומיים, תשפר את התיאום בין גופי הביטחון - ותשמש מצפן לבניין הכוח ולהפעלתו על ידי צה"ל וגופי הביטחון הנוספים.
שישה ניסיונות - שלא הביאו לתוצאות
מבקר המדינה מצא בדוח שמתפרסם כעת כי לאורך השנים היו לא פחות משישה ניסיונות לגבש ולאשר תפיסת ביטחון לאומי - אך תפיסה כזאת לא אושרה מעולם בקבינט המדיני-ביטחוני או בממשלה.
"הדוח מעלה כשל רב-שנים בו הדרג המדיני לא מימש את אחריותו לוודא כי מדינת ישראל ערוכה לאתגרי הביטחון המשתנים על בסיס תפיסת ביטחון לאומי סדורה, מעודכנת ומאושרת באופן רשמי", אמר המבקר אנגלמן. "במצב כזה יכולתו של הדרג המדיני להכווין את צה"ל ויתר גופי הביטחון בראייה אסטרטגית ארוכת טווח, לאתגר אותו ולבצע בקרה ופיקוח עליו לוקה בחסר ובמקרים מסוימים אינה קיימת".
למה אין לישראל תפיסת ביטחון לאומי רשמית?
לא התקבלה החלטה מחייבת
מבקר המדינה מצא כי ראש הממשלה בנימין נתניהו, שיזם כתיבה של תפיסת ביטחון לאומי למדינת ישראל בשנים 2017 - 2018 ופעל להטמעתה, לא סיים את אשר החל ולא הביא לאישור של תפיסת ביטחון לאומי רשמית למדינת ישראל - ולקבלת החלטה מחייבת בנוגע לאבן היסוד של יישום התפיסה: שינוי בסדרי העדיפויות הלאומיים והקצאת תוספות תקציב ניכרות לצורכי הביטחון על חשבון צרכים אחרים. זאת, חרף החשיבות והצורך שראש הממשלה נתניהו בעצמו הכיר בהם. "בכך הוא לא מימש את אחריותו בנושא ותפיסתו נותרה ללא יכולת לממשה כהלכה וללא תוקף מחייב", קבע המבקר.
הביקורת העלתה כי גם ראשי המל"ל שכיהנו בתפקידם החל משנת 2008, השנה שבה נחקק חוק המל"ל, לא הביאו לקבינט המדיני-ביטחוני תפיסת ביטחון מעודכנת לצורך דיון והחלטה לגביה. "בכך המל"ל לא מימש את תפקידו בנושא זה", ציין המבקר.
מבקר המדינה הדגיש שהדוח אינו מחליף ביקורת מקיפה אשר תצביע על ליקויים או תטיל אחריות על מי מהגופים או בעלי התפקידים המעורבים באירועי שבעה באוקטובר. הוא ציין כי מטרת הדוח היא להעלות סוגיות בנוגע לקשר שבין תפיסת הביטחון הלאומי לאירועי שבעה באוקטובר.
ביקורת על כלל הדרגים
ימים ספורים לאחר טבח שבעה באוקטובר יצא מבקר המדינה לשורה של סיורים ביישובי עוטף עזה, הדרום והצפון. המבקר נפגש עם מפונים במלונות באילת, בים המלח, בירושלים, במרכז ובצפון.
ב-7 בינואר 2024 הודיע המבקר על תחילת הביקורת בכ-60 נושאים, שאותם בודקים כ-200 מנהלי ביקורת במשרד מבקר המדינה. המבקר הדגיש שלוש אבני דרך לביקורת:
- הביקורת תהיה נוקבת כלפי כלל הדרגים - המדיני, הצבאי והאזרחי.
- בביקורות הליבה ובביקורות בנושאים נוספים תוטל אחריות אישית על האחראים למחדלים.
- לכשתקום ועדת חקירה ממלכתית - מבקר המדינה יקבע איתה גבולות גזרה.
הכוונה הראשונית היתה לפרסם בתוך חודשים ספורים את הדוחות שעוסקים בליבת הכשל שאפשר את טבח 7.10. אלא שצו ביניים - שהוסר אך לפני שבועות אחדים לאחר הסכמות שמשרד מבקר המדינה הגיע אליהן עם צה"ל והשב"כ - עיכב במשך כ-15 חודשים את הביקורות בנושאים אלו. יצוין שכעת משרד מבקר המדינה נמצא בעיצומו של הליך הביקורת גם בנושאי הליבה.
לאור המצב שנוצר, המבקר אנגלמן החליט כי בשל החשיבות הרבה שיש גם לדוחות בנושאים האזרחיים - הדוחות הללו יפורסמו בהתאם לסיום העבודה עליהם. פרסום זה, כאמור, הינו השביעי מבין דוחות חרבות ברזל, והוא עוסק בסוגיות הנוגעות לדרג המדיני והביטחוני.
מובן שהציבור זכאי לתשובות על השאלות הקשות למחדל החמור בתולדות המדינה. מבקר המדינה לא ישקוט עד שיספק את התשובות למחדלים, ואלה יפורסמו כאשר תסתיים מלאכת הביקורת עליהם.
דוחות חרבות ברזל שפורסמו עד כה:
- הטיפול בבריאות הנפש בעקבות אירועי שבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל (11.2.25)
- הפעלת מרכזי חוסן ביישובי קווי העימות מפרוץ מלחמת חרבות ברזל (11.2.25)
- האסדרה של צוותי החירום היישוביים לפני מלחמת חרבות ברזל והפעלתם בתחילת המלחמה (11.2.25)
- הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות איבה מאירועי שבעה באוקטובר (11.2.25)
- הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי (24.2.25)
- טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל - המישור האזרחי-כלכלי (10.6.25)
- יישום הסיוע הכלכלי לעסקים קטנים בחודשים הראשונים של מלחמת חרבות ברזל (10.6.25)
- דוח הניהול הממשלתי של התחום האזרחי במהלך מלחמת חרבות ברזל (3.9.25)
- ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל (16.9.25)
- הקידום התיירותי והפיתוח הכלכלי של העיר אילת בראי מלחמת חרבות ברזל (16.9.25)
- הקבינט החברתי-כלכלי במהלך מלחמת חרבות ברזל ובתקופה שקדמה לה (4.11.25)
- ההיערכות הכלכלית לאירוע מלחמה וניהול תקציבי מלחמת חרבות ברזל בשנים 2023 - 2024 (4.11.25)
