המבקר אנגלמן מפרסם את הפרסום השישי של דוחות הביקורת על כשלי חרבות ברזל: ניהול הקבינט החברתי-כלכלי, ההיערכות הכלכלית לשעת חירום לפני המלחמה, הכנת תקציבי המלחמה לשנים 2024-2023 וביצועם
מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור, מתניהו אנגלמן, מפרסם היום את הפרסום השישי של דוחות ביקורת על כשלי שבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל. פרסום זה כולל דוחות על התנהלות הקבינט החברתי-כלכלי במהלך מלחמת חרבות ברזל ובתקופה שקדמה לה, על ההיערכות הכלכלית לשעת חירום לפני מלחמת "חרבות ברזל", הכנת תקציבי המלחמה בשנים 2024-2023 במשרד האוצר, וביצוע תקציב המלחמה בתחילתה.
שרים לא הגיעו לדיונים
הביקורת שנערכה על תפקוד הקבינט החברתי-כלכלי העלתה כי חלה ירידה חדה במספר ההחלטות שקיבל הקבינט לאורך 20 שנה: בין השנים 2003 ל-2023 פחת מספר ההחלטות בכ-90 אחוז. המבקר מצא כי השתתפות השרים בדיוני הקבינט שהתקיימו בממשלות ה-36 וה-37 הייתה חלקית, ובחלק מהמקרים מצומצמת.
"במסגרת בחינת פעולתו של הקבינט טרם המלחמה העלתה הביקורת שיושבי ראש הקבינט החברתי-כלכלי - שר האוצר בממשלה ה-36 אביגדור ליברמן וראש הממשלה ה-37 בנימין נתניהו - לא עסקו בנושא היערכות הקבינט לשעת חירום על אף המלצות מבקר המדינה וגורמי המקצוע לעשות כן", אמר המבקר אנגלמן.
איך פועל הקבינט החברתי-כלכלי של הממשלה?
לאחר שפרצה מלחמת חרבות ברזל, הוסמך שר האוצר בצלאל סמוטריץ' לעמוד בראש הקבינט, לקבוע את סדר יומו ולנהל את דיוניו לצורך קבלת החלטות, לרבות הקמת מרכז שליטה אזרחי אשר לא צלח - אולם המבקר מצא שהשר סמוטריץ' לא מימש את סמכויותיו אלו. "לנוכח הפסקת כינוסי הקבינט כבר בדצמבר 2023, וכיוון שלא פעל לאורך חודשי המלחמה הרבים, היה על ראש הממשלה בנימין נתניהו להידרש לנושא כדי לוודא שהטיפול בתחום האזרחי במהלך המלחמה מלא וממצה. אך זאת לא נעשה", הדגיש המבקר אנגלמן. "אוזלת ידו של הקבינט במילוי תפקידיו במהלך המלחמה באה לידי ביטוי בין היתר בהימנעותו ממתן מענה מערכתי ליישובי קווי העימות ותושביהם מבעוד מועד".
מבקר המדינה קובע כי על יו"ר הקבינט - ראש הממשלה וממלא מקומו - שר האוצר, לפעול למימוש סמכויות הקבינט ולהבטיח כי הקבינט יפעל כפורום ממשלתי מוביל שפעולתו נשענת על עבודת מטה ממשלתית רצופה לצורך קבלת מידע עדכני שוטף, קיום הערכות מצב וקבלת החלטות למול כלל הצרכים המתפתחים".
לא הייתה רזרבה לשעת חירום
בביקורת עלו ליקויים משמעותיים גם בניהול הכלכלי לאורך המלחמה. "משרד האוצר לא תקצב בתקציב המדינה סעיף רזרבה ייעודי לחירום אותו ניתן לממש באופן מיידי בקרות אירוע חירום", אמר המבקר אנגלמן. "לאחר פרוץ המלחמה, בנובמבר 2023, ערך אגף החשב הכללי מיפוי ממנו עלה לכאורה כי יתרת תקציבי הרזרבה בתקציב המדינה היתה כ-30 מיליארד ש"ח. ואולם אגף תקציבים מסר לצוות הביקורת כי הרזרבה האפקטיבית בתקציב המדינה הייתה אפס. כלומר בפועל לא עמדו רזרבות כלשהן בתקציב המדינה שניתן היה לעשות בהן שימוש מיידי עם פרוץ המלחמה, דבר שהצריך איתור של מקורות תקציביים".
ההיערכות הכלכלית לפני מלחמת חרבות ברזל
מבקר המדינה המליץ לשר האוצר "לקיים בחינה עתית בהשתתפות כלל הגורמים המקצועיים, בתוך משרד האוצר ומחוצה לו, לגבי הצעדים הנדרשים לצורך חיזוק חוסנה הכלכלי של המדינה לרבות נקיטת צעדים מעודדי צמיחה שיביאו לשיפור במצבה הפיסקלי של המדינה ולחיזוק מחויבותה לפירעון חובותיה".
ביקורת על כלל הדרגים
ימים ספורים לאחר טבח שבעה באוקטובר יצא מבקר המדינה לשורה של סיורים ביישובי עוטף עזה, הדרום והצפון. המבקר נפגש עם מפונים במלונות באילת, בים המלח, בירושלים, במרכז ובצפון.
ב-7 בינואר 2024 הודיע המבקר על תחילת הביקורת בכ-60 נושאים, שאותם בודקים כ-200 מנהלי ביקורת במשרד מבקר המדינה. המבקר הדגיש שלוש אבני דרך לביקורת:
- הביקורת תהיה נוקבת כלפי כלל הדרגים - המדיני, הצבאי והאזרחי.
- בביקורות הליבה ובביקורות בנושאים נוספים תוטל אחריות אישית על האחראים למחדלים.
- לכשתקום ועדת חקירה ממלכתית - מבקר המדינה יקבע איתה גבולות גזרה.
הכוונה הראשונית היתה לפרסם בתוך חודשים ספורים את הדוחות שעוסקים בליבת הכשל שאפשר את טבח 7.10. אלא שצו ביניים - שהוסר אך לפני שבועות אחדים לאחר הסכמות שמשרד מבקר המדינה הגיע אליהן עם צה"ל והשב"כ - עיכב במשך כ-15 חודשים את הביקורות בנושאים אלו. יצוין שכעת משרד מבקר המדינה נמצא בעיצומו של הליך הביקורת גם בנושאי הליבה.
לאור המצב שנוצר, המבקר אנגלמן החליט כי בשל החשיבות הרבה שיש גם לדוחות בנושאים האזרחיים - הדוחות הללו יפורסמו בהתאם לסיום העבודה עליהם. פרסום זה, כאמור, הינו השישי מבין דוחות חרבות ברזל, והוא עוסק בסוגיות הנוגעות לדרג המדיני.
מובן שהציבור זכאי לתשובות על השאלות הקשות למחדל החמור בתולדות המדינה. מבקר המדינה לא ישקוט עד שיספק את התשובות למחדלים, ואלה יפורסמו כאשר תסתיים מלאכת הביקורת עליהם.
דוחות חרבות ברזל שפורסמו עד כה:
- הטיפול בבריאות הנפש בעקבות אירועי שבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל.
- הפעלת מרכזי חוסן ביישובי קווי העימות מפרוץ מלחמת חרבות ברזל.
- האסדרה של צוותי החירום היישוביים לפני מלחמת חרבות ברזל והפעלתם בתחילת המלחמה.
- הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות איבה מאירועי שבעה באוקטובר.
- הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי.
- טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל - המישור האזרחי-כלכלי.
- יישום הסיוע הכלכלי לעסקים קטנים בחודשים הראשונים של מלחמת חרבות ברזל.
- דוח הניהול הממשלתי של התחום האזרחי במהלך מלחמת חרבות ברזל.
- ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל.
- הקידום התיירותי והפיתוח הכלכלי של העיר אילת בראי מלחמת חרבות ברזל.
