ביקורת מעקב: פעילות רשות המיסים בנושא הסדר הסולר

לדו"ח המלא:

/sites/DigitalLibrary/Documents/2020/70a/202-diesel-fuel-Nagish.pdf /sites/DigitalLibrary/Documents/2020/70a/202-Soller.pdf

לתקציר

/sites/DigitalLibrary/Documents/2020/70a/202-diesel-fuel-Full.docx /sites/DigitalLibrary/Documents/2020/70a/202-Soller-Taktzir.pdf

הגעת לתוכן כרטיסייה על מנת להמשיך בנייוט דלג עם החיצים למטה ולמעלה

מסגרת פרסום:

תאריך הפרסום:

סוג הפרסום:

ועדת כספים; מס הכנסה

רקע

לקריאת הקובץ הנגיש

הבְּלוֹ על הדלק הוא מס קצוב שמוטל על סוגי דלק, כגון נפט, סולר ובנזין. הבלו מוסדר בחוק הבלו על דלק, התשי’’ח-1958. בינואר 2005 אישרה ועדת הכספים של הכנסת להעלות את סכום הבלו על הסולר בהדרגה במשך ארבע שנים, עד שישתווה לבלו על הבנזין. כדי לצמצם את הפגיעה הכלכלית בעוסקים בענפים שבהם הסולר הוא אחד האמצעים העיקריים לייצור ההכנסה הופעל מנגנון הישָבון, שמטרתו להשיב לעוסקים בענפים אלה חלק מהוצאותיהם על רכישת סולר (הסדר הסולר או ההסדר).

נתוני מפתח

10.94 _{מיליארד ש״ח}

הכנסות המדינה ב-2018 מגביית בלו על סולר.
5.76 _{מיליארד ש״ח}

הכנסות המדינה נטו ב-2018 מגביית בלו על סולר, לאחר ניכוי הישבון בגין הסדר הסולר וקיזוז הבלו עבור הרשות הפלסטינית.
3.59 _{מיליארד ש״ח}

ההחזר שניתן לעוסקים בשנת 2018 במסגרת הסדר הישבון הסולר
3.59 _{מיליארד ש״ח}

קיזוז הבלו עבור הרשות הפלסטינית בשנת 2018.
53,000

מספר העוסקים שנכללו בשנת 2018 במסגרת הסדר הישבון הסולר
600

עוסקים שהיחס בין היקף הוצאות הסולר שדרשו בהסדר לבין המחזור הכספי שלהם לא היה סביר

פעולות הביקורת

בשנת 2015 פרסם משרד מבקר המדינה דוח בעניין הסדר הסולר (הדוח הקודם). בדוח הנוכחי מובאים ממצאי המעקב אחר תיקון הליקויים המרכזיים שצוינו בדוח הקודם. בחודשים מרץ עד מאי 2019 בדק משרד מבקר המדינה את פעולותיה של רשות המיסים לתיקון הליקויים המרכזיים שצוינו בדוח הקודם בתחום הסדר הסולר (המעקב). המעקב נעשה בהנהלת רשות המיסים, ביחידת הסולר ובמשרדים האזוריים של מס הכנסה ומע”ם ברחובות ובחדרה.

הביקורת הקודמת:

הסדר הסולר - רשות המסים בישראל, מתוך דוח שנתי 66א (2015)

תמונת מצב העולה מן הביקורת

בביקורת הקודמת נמצא כי תדלוק באמצעות צוברים מאפשר לעוסק לרשום את כמות הסולר המוערכת עבור כל כלי רכב או כלי עבודה או אף עבור כלי רכב שאינו מזכה בהישבון, בלי שאפשר לפקח על כך. במצב זה קיים חשש שמוחזר בלו על סולר לעוסקים שלא היו זכאים לו.
בביקורת הקודמת נמצאו מקרים שבהם עוסקים קיבלו הישבון סולר על פי חשבוניות פיקטיביות שהגישו. המעקב העלה כי ליקוי זה לא תוקן.
בביקורת הקודמת נמצא כי רק כמחצית מהעוסקים שהיו זכאים להישבון סולר ב-2014 אכן נכללו בהסדר הסולר והגישו בקשות לקבלת הישבון, דבר המלמד על כך שחלק מהעוסקים נמנעים מלהיכלל בהסדר כדי לא לחשוף את נתוני צריכת הסולר שלהם ולהימנע מביקורת... המשך הליקוי בקובץ המצורף
בביקורת הקודמת נמצא כי היחידה הכלכלית של רשות המיסים מוסרת למשרדים האזוריים של מע“ם רשימה של כ-600 עוסקים שדיווחיהם על צריכת הסולר חריגים ביחס למחזור העסקאות שלהם. נמצא כי משרדי מע“ם לא השתמשו ברשימה שמסרה להם היחידה הכלכלית... המשך הליקוי בקובץ המצורף
נמצא כי גם כיום אין הקפדה על כך שמפקחי המס יבדקו את התיקים של נישומים שקיבלו את סכומי ההישבון הגבוהים ביותר.

בביקורת הקודמת נמצא כי רשות המיסים אינה מבצעת מספיק בקרה כדי לוודא שעוסקים שקיבלו שוברים ידניים לתשלום חוב בגין הישבון שניתן להם ביתר, אכן שילמו את החוב. המעקב העלה כי הליקוי תוקן.
בביקורת הקודמת נמצא כי המערכת הממוחשבת אִ פשרה לעוסק לקבל הישבון סולר גם עבור תקופה שבה רישיון הרכב שלו לא היה בתוקף. המעקב העלה כי הליקוי תוקן.
בביקורת הקודמת נמצא כי משרדי מע“ם לא מילאו את הנחיות רשות המיסים, וכי בשנת 2013 הם ביצעו ביקורת חשבונות בנושא הסדר הסולר רק בכ-75% ממכסת התיקים שנקבעה להם. המעקב העלה כי הליקוי תוקן.
בביקורת הקודמת נמצא כי רשות המיסים לא פרסמה הנחיות לנישומים ולמייצגים כיצד עליהם לדווח למס הכנסה על הישבון הסולר. בהיעדר הנחיות כאלה, מרבית הנישומים לא דיווחו על ההכנסה שנוצרה להם בגין הישבון הסולר. המעקב העלה... המשך הליקוי בקובץ המצורף
בביקורת הקודמת נמצא כי רשות המיסים לא בחנה במשך תשע השנים שבהן פעל הסדר הסולר את המשך הפעלתו של ההסדר ואת השפעתו בהיבט הכלכלי, החברתי והסביבתי. המעקב העלה כי הליקוי תוקן במידה רבה. במרץ 2018 פורסם תיקון... המשך הליקוי בקובץ המצורף

תרשים התקציר

עיקרי המלצות הביקורת

על רשות המיסים לקדם את החקיקה בנושא תקנות הוראות ניהול ספרים, כך שיכללו גם שימוש באמצעי מדידה טכנולוגיים כמצוין בתשובת רשות המיסים.
על רשות המיסים לבחון את הנחיותיה למשרדי מע“ם האזוריים בעניין בחינת הכללת תיקי עוסקים לביקורת במקרים שבהם קיימת אי-התאמה ניכרת בין הוצאות הסולר של העסק על פי הדיווח שלו ובין סך המחזור של העסק או במקרים שבהם עלו ליקויים בדיווח של העסק על כמות הסולר שצרך.

סיכום

הסדר הסולר נועד לצמצם את הפגיעה בענפים כלכליים שבהם הסולר וכלי הרכב הם האמצעים העיקריים לייצור ההכנסה. עלות הסדר הסולר למשק הישראלי בשנת 2018 הייתה כ-59.3 מיליארד ש“ח. בדוח הקודם הועלה כי רשות המיסים אינה מטפלת כראוי בנושא הסדר הסולר, וכי הוא אינו מגשים את מטרותיו ויוצר תמריץ שלילי לשימוש בסוגי דלק ירוקים שאינם מזהמים. הביקורת הנוכחית העלתה כי מקצת מהליקויים תוקנו, מקצתם תוקנו חלקית ומקצתם לא תוקנו כלל.

עשוי לעניין אותך

הביקורת הקודמת:

הסדר הסולר - רשות המסים בישראל, מתוך דוח שנתי 66א (2015)

/sites/DigitalLibrary/Documents/2020/70a/202-Soller.pdf

בחזרה לתחילת העמוד

התקציר הקודם התקציר הבא

ביקורת מעקב: פעילות רשות המיסים בנושא הסדר הסולר

רקע

נתוני מפתח

10.94 _{מיליארד ש״ח}

5.76 _{מיליארד ש״ח}

3.59 _{מיליארד ש״ח}

3.59 _{מיליארד ש״ח}

53,000

600

פעולות הביקורת

תמונת מצב העולה מן הביקורת

תרשים התקציר

עיקרי המלצות הביקורת

סיכום

עשוי לעניין אותך

חיפוש מתקדם

ביקורת מעקב: פעילות רשות המיסים בנושא הסדר הסולר

רקע

נתוני מפתח

10.94 מיליארד ש״ח

5.76 מיליארד ש״ח

3.59 מיליארד ש״ח

3.59 מיליארד ש״ח

53,000

600

פעולות הביקורת

תמונת מצב העולה מן הביקורת

תרשים התקציר

עיקרי המלצות הביקורת

סיכום

עשוי לעניין אותך

10.94 _{מיליארד ש״ח}

5.76 _{מיליארד ש״ח}

3.59 _{מיליארד ש״ח}

3.59 _{מיליארד ש״ח}