לוגו מדינת ישראל
ספריית הפרסומים משרד מבקר המדינה ונציבות תלונות הציבור
facebook linkedin telegram instagram tiktok threads

קידום תחום הכרייה והחציבה בישראל

לדו"ח המלא:
/sites/DigitalLibrary/Documents/2020/70a/203-mining-sector-Nagish.pdf /sites/DigitalLibrary/Documents/2020/70a/203-energy.pdf
 
לתקציר
/sites/DigitalLibrary/Documents/2020/70a/203-mining-sector-Full.docx /sites/DigitalLibrary/Documents/2020/70a/203-energy-Taktzir.pdf
הגעת לתוכן כרטיסייה על מנת להמשיך בנייוט דלג עם החיצים למטה ולמעלה
מסגרת פרסום:
תאריך הפרסום:
סוג הפרסום:
כרייה; חציבה; בנייה ציבורית; איכות הסביבה

רקע

לקריאת הקובץ הנגיש 

חומרי הכרייה והחציבה משמשים לבנייה, לסלילה ולתעשייה. בספטמבר 2010 אישרה המועצה הארצית לתכנון ולבנייה את מסמך המדיניות של תוכנית המתאר הארצית לכרייה וחציבה - תמ”א 14 ב. במסמך זה נקבעו קווים מנחים לסימון אתרי כרייה וחציבה, ונקבעו האמצעים המשלימים הנדרשים ממשרדי הממשלה ליישום מדיניות התכנון והניהול של אתרים אלה. במרץ 2018 אושרה תמ”א 14 ב. בתמ”א מסומנים אתרים שמהם יש לספק את חומרי הגלם הנדרשים לבנייה ולסלילה עד שנת 2040 , ולתעשייה - עד שנת 2045.

נתוני מפתח

  • 10.7% (כ-136 מיליארד ש״ח)

    שיעור ההשקעות בענפי הבנייה והסלילה מהתוצר המקומי הגולמי לשנת 2017

  • 66 מחצבות

    פעלו בישראל בשנת 2018

  • 70-66 מיליוני טונות

    של חומרי חציבה המופקים בשנה, מהם 42 מיליון טונות של אגרגט

  • 129 אתרי כרייה וחציבה

    בשטח כולל של כ-344,000 דונם מסומנים בתמ“א 14ב

  • 139 מיליוני טונות

    חוסר מצרפי בחומרי חציבה הצפוי עד שנת 2025 (על פי תרחיש המשך צמיחת האוכלוסייה בקצב של 1.9% לשנה)

  • 290 מיליוני טונות

    חומרי גלם המצויים במחצבות שהושבו לרשות מקרקעי ישראל (רמ“י) בשנים 2000 - 2015 וטרם שווקו

  • 34 ו-85 מיליון ש״ח

    סך התועלות הצפויות מהקמת שינוע מסילתי בשנים 2025 ו-2040 ,בהתאמה

פעולות הביקורת

​בחודשים נובמבר 2018 - מרץ 2019 בדק משרד מבקר המדינה את ניהול תחום הכרייה והחציבה בישראל, הפיקוח על המחצבות, קידום התכנון של אתרי תמ”א 14ב ושיווקם ומימוש האמצעים המשלימים ליישום התמ”א. הביקורת נעשתה במשרד האנרגייה, ברמ”י, במינהל התכנון במשרד האוצר, במשרד להגנת הסביבה, במשרד הבינוי והשיכון, במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים, בחברת רכבת ישראל מטענים בע”מ, במינהל השלטון המקומי במשרד הפנים ובמשרד הבריאות.

תמונת מצב העולה מן הביקורת

  • dislike
    שיתוף פעולה חסר בין הגופים המפקחים - אחת לתקופה מבצע משרד האנרגייה סיורים משותפים עם הגופים המפקחים האלה: רמ“י, המשרד להגנת הסביבה, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים והרשויות המקומיות. ואולם מלבד הסיורים המשותפים... המשך הליקוי בקובץ המצורף
  • dislike
    קשיים בשיווק מחצבות - רמ“י שיווקה שבע מחצבות בלבד מ-18 שיועדו לשיווק, ומהן רק ארבע החלו לפעול; טרם הוסדר אישור מערכת הביטחון להיכנס לשטח מחצבת מודיעים, הנמצאת בשטח ביטחוני, לצורך ביצוע סקר גיאולוגי; הוועדות הגיאוגרפיות טרם... המשך הליקוי בקובץ המצורף
  • dislike
    עיכובים ביישום פרוייקט השינוע המסילתי - נוכח העיכובים בקידום היישום של פרויקט השינוע המסילתי עלול להיווצר מחסור בחומרי חציבה במרכז הארץ לקראת שנת 2025.
  • dislike
    חוסר הסכמה בעניין הערכת הסיכון הבריאותי במחצבות - טרם גובשו המלצות למתודולוגיה מוסכמת להערכת הסיכון הבריאותי במחצבות.
  • dislike
    ליקויים במערכת המחשוב - המערכת של אגף מחצבות ומכרות במינהל אוצרות טבע (אגף המכרות) במשרד האנרגייה מיושנת, והמידע הנוגע למחצבות אינו מעודכן במלואו.
  • dislike
    הליך הגשת בקשה לרישיון חציבה אינו מקוון - טופס בקשת רישיון חציבה ויתר המסמכים הנדרשים בעניין נמצאים באתר משרד האנרגייה כקבצים להורדה בלבד, ולא ניתן להגישם באופן מקוון לאגף המכרות.
  • like
    מערכת ממוחשבת - משרד האנרגייה החל לקדם מהלך להעברת בסיס הנתונים למערכת המבוססת על תשתית חדשה ולשדרוג המערכת הממוחשבת הקיימת.
  • like
    הסדרה חוזית - רמ“י פועלת להסדרה חוזית של כל המחצבות.
  • like
    פיקוח - הפיקוח של משרד האנרגייה במחצבות מתבצע באופן סדור ובתדירות של שלוש ביקורות בשנה בממוצע בכל מחצבה פעילה.
  • like
    ניצול חומרי גלם - בשנת 2018 פרסמה רמ“י שני מכרזים בנוגע לתוכניות שבהן ייעשה ניצול של חומרי גלם לפני פיתוח ובכך החלה ליישם את ההוראה הרלוונטית בתמ“א 14ב

תרשים התקציר

המחסור הצפוי בחומרי חציבה בשנת 2040

עיקרי המלצות הביקורת

  • [alt]
    על הממשלה לבחון את הרחבת סמכויותיו של אגף המכרות גם לתחומים האלה: קידום התכנון מפורט, תיאום השיווק וקידום האמצעים המשלימים, כדי שיוכל למלא תפקיד של גוף מתכלל.
  • [alt]
    לצורך אספקת חומרי גלם סדירה ואמינה העונה על צורכי המשק, על רמ“י לפעול לשיווק המחצבות שטרם שווקו; ועל משרד הביטחון ומשרד האנרגייה לפעול לסיום התיאומים ולקבלת האישורים הנדרשים בעניין הרחבתה של מחצבת מודיעים ולבחון את הנושא... המשך ההמלצה בקובץ המצורף
  • [alt]
    על מינהל התכנון לגבש פתרונות אפשריים בשיתוף פעולה עם רכבת מטענים ולקדם תכנון של המסילות ושל מסופי הפריקה והטעינה בסמוך למחצבות.
  • [alt]
    על משרד האנרגייה והמשרדים האחרים לפעול ליישום האמצעים המשלימים לצורך אספקת חומרי הכרייה והחציבה, ולקדם מיחזור פסולת בנייה.
  • [alt]
    על משרד האנרגייה לפעול לעדכון מלא ולשדרוגה של מערכת המידע הממוחשבת לניהול תחום הכרייה והחציבה, לצורך קבלת תמונה מלאה של המחצבות, פיקוח יעיל ומיטבי עליהן וקידום ממשקים מקוונים מול כלל הגורמים.

סיכום

​הפיתוח של מדינת ישראל מתבסס בין היתר על ענפי הבנייה והסלילה. מממצאי ביקורת זו עולה כי תכנונן של מחצבות ושיווקן מתעכבים, וכי חלק מהאמצעים המשלימים לאספקת חומרי הכרייה והחציבה - ההכרחיים ליישום התמ”א - טרם מומשו. על משרדי הממשלה לשתף פעולה ליישום ההמלצות שבמסמך המדיניות, על מנת למנוע מצב של מחסור של ממש בחומרי חציבה, דבר שיוביל לעיכוב בפיתוח, לעלייה במחירי חומרי הגלם לענף הבנייה ולגידול ביוקר המחיה.

/sites/DigitalLibrary/Documents/2020/70a/203-energy.pdf
בחזרה לתחילת העמוד
התקציר הקודם תפריט ראשי התקציר הבא
© משרד מבקר המדינה