לוגו מדינת ישראל
ספריית הפרסומים משרד מבקר המדינה ונציבות תלונות הציבור

فعاليات لتعزيز الأمان على الطرق داخل حدود السلطات المحلية في المجتمع العربي - رقابة متابعة

הגעת לתוכן כרטיסייה על מנת להמשיך בנייוט דלג עם החיצים למטה ולמעלה
מסגרת פרסום:
תאריך הפרסום:
סוג הפרסום:
בטיחות בדרכים; תאונות דרכים; מניעת תאונה

רקע

خلفيّة

بحسب معطيات السلطة الوطنية للأمان على الطرق، وعلى الرغم من أن نسبة السكان العرب تشكل حوالي خمس سكان إسرائيل، فإن نسبة هذه الفئة من السكان في حوادث السير المميتة كبيرة مقارنة مع نسبة هذه الفئة من مجمل السكّان - وهذا من حيث عدد القتلى (ضعفين تقريبًا) والمصابين بجروح خطيرة في هذه الحوادث (حوالي 1.5 مرة) ومن حيث عدد السائقين المتورطين فيها (1.9 مرة).

يُعهد مجال الأمان على الطرق الى عدة جهات. وفقًا للقانون، فإن السلطة المحلية هي المسؤولة عن مسألة الأمان على الطرق في نطاق نفوذها. يعمل كل من السلطة الوطنية للسلامة على الطرق، وزارة التربية والتعليم، وزارة المواصلات والأمان على الطرق (وزارة المواصلات) وقسم المرور في شرطة إسرائيل، كل في مجال صلاحياته ومسؤولياته، على تعزيز الأمان على الطرق.

وفقًا لقانون السلطة الوطنية للأمان على الطرق، لعام 2006 (قانون السلطة الوطنية للأمان على الطرق)، فإن دور السلطة الوطنية للأمان على الطرق هو العمل على زيادة تمويل الفعاليات في مجال الأمان على الطرق في السلطات المحلية، بما في ذلك إجراءات لتحسين البنية التحتية للمواصلات وتدابير الأمان على الطرق داخل المدن، وكذلك الإشراف على تنفيذ الفعاليات التي تم تمويلها كما ذُكر. 


נתוני מפתח

  • 33.3%

    من القتلى في حوادث الطرق خلال السنوات 2014 - 2020 كانوا من المجتمع العربي، مقارنة بنسبتهم العامة بين السكان - 21% (في عام 2020 - 100 قتيل من المجتم...

  • 1.9 مرة

    معدل تورط السائقين من المجتمع العربي في حوادث السير خلال السنوات 2014 - 2020 مقارنة بتورط السائقين من المجتمع اليهودي

  • 24.4%

    من بين المصابين بجروح خطيرة في حوادث طرق خلال السنوات 2014 -2020 (3،840) كانوا من المجتمع العربي

  • حوالي 17 مليار شيكل

    التكلفة السنوية التقديرية لأضرار حوادث الطرق التي تلحق بالاقتصاد

  • فقط %10

    نسبة صفوف السادس الذين شاركوا في ورديات الحذر على الطرق في المؤسسات التربوية في المجتمع العربي للعام الدراسي 2021 - 2022

  • فقط في %17

    من حوادث الطرق التي حدثت في الفترة من كانون الثاني 2019 حتى أيار 2022 (11 من أصل 64 حادثًا) في السلطات التي تم فحصها، كان لدى الشرطة عنوان دقيق لمو...

  • 33 كم

    إجمالي طول الشوارع غير المضاءة في جسر الزرقاء وفي جت وفي كفر قاسم وفي تل السبع

  • 75%

    نسبة الانخفاض في الميزانية المُحولة من السلطة الوطنية للأمان على الطرق في عام 2020 (2 مليون شيكل) مقارنة بعام 2018 (حوالي 8 مليون شيكل)

פעולות הביקורת

أعمال الرقابة 

في عام 2020، نشر مكتب مراقب الدولة تقريرًا حول "فعاليات لتعزيز الأمان على الطرق داخل حدود السلطات المحلية في المجتمع العربي" (التقرير السابق أو الرقابة السابقة). في الرقابة السابقة، فحص مكتب مراقب الدولة الفعاليات لتعزيز الأمان على الطرق التي تم تنفيذها في عدة مجالات: التربية والتوعية للأمان على الطرق، إدارة الامان على الطرق، التعامل مع البنية التحتية في مجال الامان على الطرق والإنفاذ.

في شهري تموز - آب 2022، فحص مكتب مراقب الدولة الفعاليات المتخذة لتصحيح أوجه القصور الرئيسية المذكورة في التقرير السابق (رقابة المتابعة). تمت رقابة المتابعة في بلدية كفر قاسم والمجالس المحلية جسر الزرقاء وجت وتل السبع (السلطات المحلية التي تم فحصها أو السلطات التي تم فحصها). تم إجراء فحوصات مكملة في السلطة الوطنية للأمان على الطرق، وزارة التربية والتعليم، وزارة المواصلات وشرطة إسرائيل. 

הביקורת הקודמת:

הביקורת הנוכחית:


תמונת מצב העולה מן הביקורת

  • dislike
    ممرات المشاة - تبين في الرقابة السابقة أن هناك ممرات المشاة في منطقة نفوذ جسر الزرقاء، جت، كفر قاسم وتل السبع التي بهت لونها لدرجة يصعب تمييزها. كشفت رقابة المتابعة أنه لم يتم تصحيح الخلل: في السلطات التي تم تفحصها، بهت لون كثير من ممرات المشاة، وأحيان...
  • dislike
    إنارة الشوارع - في الرقابة السابقة، تبين أن شوارع بأكملها في مناطق نفوذ جسر الزرقاء وجت وكفر قاسم وتل السبع لم تكن مضاءة كما يجب، وبعضها لم يكن به إنارة على الإطلاق، بما في ذلك ممرات المشاة. وأظهرت رقابة المتابعة أنه تم تصحيح الخلل قليلًا: فقد تبين أنه...
  • dislike
    المطبّات - في الرقابة السابقة وُجد أنه في مناطق نفوذ جسر الزرقاء وجت وكفر قاسم وتل السبع، توجد مطبات غير مدهونة ويصعب ملاحظتها مسبقًا خلال النهار، وبالطبع بعد حلول الظلام. وكشفت رقابة المتابعة أنه لم يتم تصحيح هذا الخلل: حيث تبين في السلطات التي تم فحص...
  • dislike
    الأرصفة - تبين في الرقابة السابقة أن أرصفة جسر الزرقاء وجت وكفر قاسم وتل السبع مسدودة بحاويات القمامة، بضائع التجار والمركبات المركونة عليها. كشف رقابة المتابعة أنه لم يتم تصحيح الخلل: فقد تبين أن الأرصفة في السلطات المحلية التي تم فحصها، والتي عادة ما...
  • dislike
    إشارات مرورية - تبين في الرقابة السابقة أنه تتواجد في منطقة نفوذ جسر الزرقاء وجت وكفر قاسم وتل السبع إشارات مرور تشكل خطراً على الأمان ولم يتم معالجتها من قبل السلطات المحلية. وكشفت رقابة المتابعة أنه لم يتم تصحيح الخلل: فقد تبين أن السلطات التي تم فحص...
  • dislike
    مقاطع طرق غير معبدة - تبين في الرقابة السابقة أن هناك العديد من مقاطع الطرق غير معبدة في جسر الزرقاء وجت وكفر قاسم وتل السبع. وكشفت رقابة المتابعة أنه لم يتم تصحيح الخلل وأن مقاطع طرق بطول 18 كم وأكثر لا تزال غير معبدة.
  • dislike
    ورديات الحذر على الطرق - في الرقابة السابقة، تبين أن نسبة طلاب صفوف السادس الذين قاموا بتفعيل ورديات الحذر على الطرق في المؤسسات التعليمية في المجتمع العربي في العام الدراسي (2018 - 2019) كانت 8%، مقابل 54% في المؤسسات التعليمية في المجتمع اليهودي. في ...
  • dislike
    تسجيل ترتيبات المرور - تبين في الرقابة السابقة أنه في جسر الزرقاء وجت وكفر قاسم وتل السبع لم يقوموا بإدارة سجل لأنظمة المرور في مناطق نفوذهن، بما في ذلك إشارات المرور الموجودة فيها، ولذلك لم يكن من الممكن معرفة من الذي قرر تنفيذ ترتيبات المرور ومتى. وك...
  • dislike
    معلومات في السلطات المحلية عن اماكن حوادث السير - في الرقابة السابقة تبين أن السلطات المحلية التي تم فحصها - جسر الزرقاء وجت وكفر قاسم وتل السبع لم تطلب بيانات من الشرطة عن اماكن حوادث الطرق، ولم يتلقوا بانتظام بيانات عن الحوادث التي وقعت في مناطق نفوذ...
  • dislike
    معلومات الشرطة عن اماكن حوادث السير - في الرقابة السابقة تبين أنه لا توجد بحوزة الشرطة بيانات عن الموقع الدقيق لمعظم حوادث السير التي وقعت خلال الأعوام 2015 - 2018 في جسر الزرقاء وجت وكفر قاسم وتل السبع. من بين 192 حادث سير، فقط 13 حادثة (%7) لها عنوان...

    עיקרי המלצות הביקורת

    • [alt]
      يوصى بأن تدفع السلطات المحلية التي تم فحصها لإعداد خطة رئيسية للمواصلات، حيث إنها أداة تخطيط مهمة ستزودها بنظرة شاملة وواسعة لاحتياجات المواصلات والأمان الخاصة بهن، والتي تمكنهن من إعداد خطط العمل السنوية. يوصى كذلك للسلطات المحلية التي تم فحصها بإعداد...
    • [alt]
      يجب على السلطات المحلية في جسر الزرقاء وجت وكفر قاسم وتل السبع التأكد من أن البنية التحتية للشوارع سليمة، من أجل الحفاظ على سلامة السكان، بمن فيهم الأطفال، والتمكين، من بين أمور أخرى، بتشغيل نظام الحذر على الطرق. يتوجب على السلطات المحلية التي تم فحصها...
    • [alt]
      يوصى بأن تستعين السلطات المحلية بالعديد من المتطوعين للقيام بأنشطة توعية لسكان البلدة حول مسألة الأمان على الطرق وأن تشجع السلطة الوطنية للأمان على الطرق السلطات المحلية على تخصيص الموارد المناسبة لهذا الغرض. كما يوصى بأن تعمل وزارة التربية والتعليم عل...
    • [alt]
      يوصى رؤساء السلطات المحلية في جسر الزرقاء وجت وكفر قاسم وتل السبع بتعيين موظف يمكنه شغل وظيفة مدير المقر بشكل مهني وكامل وفق حجم الوظيفة المحدد له. يوصى بأن تقوم وزارة الداخلية ورؤساء السلطات المحلية بدراسة سبل تعزيز مكانة مدير مقر الأمان في السلطة الم...
    • [alt]
      يوصى بأن تتخذ السلطات المحلية التي تم فحصها إجراءات لتنظيم أسماء الشوارع واللافتات في نطاق نفوذها بحيث يكون من الممكن تحديد الموقع الدقيق لحوادث المرور ضمن نطاق نفوذها.

    סיכום

    ملخص 

    في عام 2020، نشر مكتب مراقب الدولة تقريرًا حول " فعاليات لتعزيز الأمان على الطرق في نطاق نفوذ السلطات المحلية في المجتمع العربي". بعد نشر تقرير الرقابة السابق، تبين أنه حتى منذ عام 2020 أيضا، نسبة تورط السكان العرب في حوادث الطرق، للأسف الشديد، كبيرة نسبيًا، مقارنة بنسبتها من عامة السكان. 

    في رقابة المتابعة، تبين أن بعض أوجه الخلل قد تم تصحيحها كليًا أو جزئيًا: حولت وزارة المواصلات إلى نتيفي أيالون صلاحيات إعداد وتنفيذ خطط لسد فجوات البنية التحتية في البلدات العربية؛ أعدت السلطات المحلية التي تم فحصها خطط عمل سنوية منتظمة بالتعاون مع السلطة الوطنية للأمان على الطرق؛ تم تدريب مديري مقرات الأمان (باستثناء مجلس جسر الزرقاء المحلي)، وقد عملوا بانتظام مع السلطة الوطنية للأمان على الطرق. 

    ومع ذلك، تم العثور على أوجه خلل تم تصحيحها قليلًا، بما في ذلك: التحسن القليل في تشغيل ورديات الحذر على الطرق في المجتمع العربي، ويرجع ذلك بالأخص إلى حالة البنية التحتية والمخاطر القائمة حول المدارس وبسبب نقص تدريبات على هذا الموضوع من جانب الشرطة (باستثناء بلدية كفر قاسم)؛ تحتاج منشورات التوعية على الشبكات الاجتماعية وعلى موقع السلطة الوطنية للأمان على الطرق على الإنترنت والتوعية من خلال المتطوعين إلى تحسن حقيقي.

    في رقابة المتابعة، تم العثور على أوجه خلل لم يتم تصحيحها: جميع السلطات التي تم فحصها ليس لديها خطة رئيسية للمواصلات، ولا تعمل وفقًا لخطة اشارة مرور، ولا تطلب معلومات من الشرطة حول اماكن حوادث السير في نطاق نفوذها. في السلطات المحلية التي تم فحصها، هناك شوارع وأرصفة غير معبدة، وهناك أوجه خلل في الترتيبات المرورية ومنشآت الأمان، مما يضر بسلامة مستخدمي الطريق، بما في ذلك أوجه خلل خطيرة في محيط المؤسسات التعليمية. في مجال تطبيق القانون، تبين أنه باستثناء بلدية كفر قاسم، التي تطبق وتفرض غرامات في المنطقة الصناعية الجديدة "ليف هآرتس"، فإن جميع السلطات التي تم فحصها لا تقم بالإنفاذ لأنها لم تسن قوانين مساعدة أو بسبب عدم وجود مخطط اشارات مرور. لم يسن المجلس المحلي في تل السبع قانون مساعد ولا يقوم بجباية أموال، وبالتالي لا توجد مصادر تمويل داخلية لتنظيم البنى التحتية.

    من أجل تقليل عدد حوادث الطرق والمصابين في نطاق نفوذ السلطات المحلية العربية، يجب على جميع السلطات المحلية وضع قضية الأمان على الطرق على رأس سلم أولوياتها، بما في ذلك جسر الزرقاء وجت وكفر قاسم وتل السبع، على الرغم من الصعوبات المالية والتحدي المتواصل مع العنف المتزايد، وكذلك مع المشاكل المتنوعة التي تواجه السلطات العربية، والتي أشاروا إليها كعقبة أمام نشاطها في مجال الأمان على الطرق، على السلطات المحلية في المجتمع العربي التدخل أكثر أيضا في تعزيز الأمان على الطرق. كما يجب على سلطة الأمان على الطرق ووزارتي المواصلات والداخلية العمل على تصحيح أوجه الخلل التي ذُكرت في التقرير، ومتابعة تصحيح أوجه الخلل من قبل السلطات، والعمل على استكمال التطوير المطلوب في نطاق نفوذ السلطات، والقيام بالإشراف والإنفاذ في مجال الأمان على الطرق.