פתח דבר
אזור מפרץ חיפה הוא אחד ממוקדי הזיהום הסביבתיים הבולטים בישראל, ומרוכזות בו תעשייה כבדה ותשתיות לאומיות ובהן שלושה נמלי ים ותחנת כוח. לא אחת הועלה חשש כי זיהום האוויר הוא בין הסיבות לכך ששיעור התחלואה במחלות שונות באזור מפרץ חיפה גדול מהממוצע הארצי, וזה שנים מתחולל מאבק אזרחי וציבורי לפינוי התעשייה המזהמת מאזור זה.
ביוני 2019 פרסם מבקר המדינה דוח ביקורת מיוחד ובו שישה פרקי ביקורת שעסקו בהיבטים שונים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה. בפתח הדבר לדוח האמור פורטו החולשות המרכזיות העומדות בבסיס הטיפול הממשלתי בעניין מפרץ חיפה, וצוין כי דרושות בחינה והכרעה יסודיות בעניינן.
לנוכח חשיבות הנושא מצאתי לנכון לבצע ביקורת מעקב בחלוף ארבע שנים מהביקורת הקודמת, כדי לבחון את מידת תיקון הליקויים ויישום ההמלצות שפורטו בדוח האמור בשני מישורים עיקריים: פעולות הממשלה לקידום מענה יסודי ארוך טווח לבעיית הזיהום באזור; ופעולותיה לצמצום הזיהום הקיים בתקופת הביניים שעד למתן מענה יסודי וארוך טווח.
שמחתי להיווכח כי לאחר פרסום הדוח הקודם קיבלה הממשלה החלטה משמעותית שהניחה את הבסיס לפיתוח אזור מפרץ חיפה, ובכלל זה הפסקת פעילות התעשייה הפטרוכימית באזור, וכן הקימה ועדת היגוי ומינהלה ייעודיות, שפועלות ליישום החלטה זו לפי תוכנית עבודה רב-שנתית מקיפה ומפורטת. ואולם לצד התקדמות מבורכת זו, ביקורת המעקב העלתה שורה של ליקויים שצוינו בביקורת הקודמת ולא תוקנו או תוקנו במידה מועטה, בין השאר בנוגע לפיקוח המשרד להגנת הסביבה על פליטת מזהמים ממקורות תעשייתיים במפרץ חיפה; לדיווח על יישום תוכניות לאומיות למניעת זיהום האוויר ולצמצומו; ולהשלמת ביצוע מחקרים בנושא זיהום האוויר והתחלואה באזור מפרץ חיפה. ביקורת המעקב מצביעה גם על פערים בנושאים שלא נבדקו בביקורת הקודמת בנוגע למידע שהמשרד להגנת הסביבה מפרסם לציבור על פליטת מזהמים מארובות במפעלים ובנוגע לזיהום אוויר מכלי שיט. ליקויים ופערים אלו מחייבים פעולת תיקון בין היתר לאור העובדה שיישום החלטות הממשלה בנוגע להפסקת הפעילות הפטרוכימית באזור צפוי להתממש בעוד שנים, ובמהלך שנים אלו ימשיכו תושבי האזור להיות חשופים להשלכותיה הסביבתיות של פעילות תעשייתית זו.
דוח מעקב זה הוא קריאת השכמה נוספת לכלל הגופים הנוגעים בדבר לפעול בשיתוף פעולה ומתוך מחויבות אמיתית ליצירת שינוי ממשי בכל הנוגע לאזור המפרץ - הן בטווח הארוך, באמצעות יישום נחוש של החלטת הממשלה, והן בתקופת הביניים, עד הפסקת פעילות התעשייה הפטרוכימית - על ידי הגברת הפיקוח והבקרה על פליטת מזהמים. לפני משרדי הממשלה והגורמים הממשלתיים הנוגעים בדבר ניצבת משימה לאומית חשובה לשינוי אזור מפרץ חיפה והפיכתו למטרופולין משגשגת ובת קיימה, תוך יצירת חיבור אורבני בין הקריות לחיפה וגישה ישירה מהעיר לים; ושהחזון ולפיו בעוד כעשור הקרקעות שעליהן ניצבים כיום תשתיות מזהמות ומפעלי תעשייה יפונו ויהפכו בהמשך לשטחי מגורים, תעסוקה ופנאי, שבילי ירק ושטחים פתוחים לרווחת הציבור - אכן יהיה למציאות.
משרד מבקר המדינה בראשותי רואה חשיבות רבה בקידום מהלכים ממשלתיים רחבי היקף שמטרתם להתמודד עם מוקדי זיהום סביבתיים, דוגמת מפרץ חיפה, והוא ימשיך לעקוב אחר נושא זה ולבצע בו ביקורות, מתוך הבנת הקשר הישיר בין השמירה על הסביבה ובין שיפור איכות החיים ושמירה על ביטחונם ובריאותם של אזרחי המדינה ותושביה.
מתניהו אנגלמן
מבקר המדינה
ונציב תלונות הציבור
ירושלים, אדר ב' התשפ״ד, מרץ 2024
תוכן העניינים
החלטות ותוכניות ממשלתיות בנוגע למפרץ חיפה
הפיקוח על פליטות מזהמים ממקורות תעשייתיים באזור מפרץ חיפה
פרסום והנגשה של מידע לציבור על פליטת מזהמים מארובות מפעלים במפרץ חיפה
צמצום זיהום אוויר מכלי שיט ומנמלים