מוכנות המדינה לרעידת אדמה - תשתיות לאומיות ומבנים - ביקורת מעקב מורחבת

רעידת אדמה היא תופעת טבע שכיחה העלולה לגרום נזקים רבים. מדינת ישראל שוכנת על הגבול שבין הלוח האפריקאי ללוח הערבי, במקום שתיתכן בו חשיפה לרעידת אדמה בעוצמה משמעותית. בישראל מתרחשות לעיתים תכופות רעידות אדמה, רובן המוחלט בעוצמה נמוכה ואינן מורגשות. הערכות מומחים בתחום מלמדות שייתכן בהחלט שתתרחש בישראל בטווח זמן מיידי רעידת אדמה בעוצמה גבוהה. רעידת אדמה כזאת תביא בסבירות גבוהה לפגיעה בחיי אדם ולנזק לתשתיות ומבנים.

בפברואר 2023 ניתנה תזכורת לתוצאות ההרסניות של רעידת אדמה בעצימות גבוהה, כמו זאת העלולה לפקוד את מדינת ישראל. רעידת אדמה בעצימות 7.8 שמוקדה היה בדרום טורקייה ורעידות המשנה, חלקן היו בעצימות 7.7, הביאו בטורקייה ובסוריה לקריסה של יותר מ-12,000 מבנים, כ-59,000 הרוגים ויותר מ-121,000 פצועים, נכון למרץ 2023. 

בשנת 2018 פרסם משרד מבקר המדינה דוח בנושא "מוכנות המדינה לרעידת אדמה - תשתיות לאומיות ומבנים" (הדוח הקודם). הדוח הקודם העלה ליקויים בהתמודדות הממשלה עם נושא זה, ובהם: סמכויות מוגבלות של ועדת ההיגוי, היעדר יתירות במשק הגז הטבעי בשעת חירום, היעדר חיבור תשתיות חיוניות למערכת הולכת הדלק בשעת חירום, ליקויים במוכנות משק המים לרעידת אדמה, ליקויים במוכנות נמלי הים לרעידת אדמה, מידע חלקי בדבר פריסת צוברי גפ"ם, ליקויים במוכנות נמלי האוויר לרעידת אדמה, ליקויים במוכנות תשתיות התחבורה היבשתית לרעידות אדמה, חיזוק מועט של מבני חינוך, חיזוק מועט של מבני בתי חולים ומוסדות בריאות, היעדר מידע בדבר מבני תיירות ומבני תחנות כבאות, פיקוח חסר על מבני תעשייה ועל מתקני חומרים מסוכנים, היעדר הכוונה מרכזית לחיזוק תשתיות, עיכוב בחיזוקם של מבני מגורים, היעדר תקנים לבנייה, עיכוב בהשלמת הקמתו של מערך ההתרעה וליקויים בהיערכות המערכת הפיננסית והביטוחית. 

נוסף על הדוח הקודם פרסם משרד מבקר המדינה במרץ 2023 דוח מיוחד בשם "היערכות הרשויות המקומיות לרעידות אדמה" (דוח מבקר המדינה מ-2023).

דוח זה עוקב אחר תיקון הליקויים ברמת המדינה שעלו בדוח הקודם ואף מרחיב בנושאים נוספים. 

הביקורות הקודמות:

 - היערכות הרשויות המקומיות לרעידות אדמה​, 2023

 - מוכנות המדינה לרעידת אדמה - תשתיות לאומיות ומבנים​, 2018

​

בחודשים יולי 2022 עד מרץ 2023 (מועד סיום הביקורת) ערך משרד מבקר המדינה ביקורת מעקב בנוגע למוכנות המדינה לרעידות אדמה. הביקורת התמקדה בנושאים שעלו בדוח הקודם ובפער בין הממצאים שעלו בדוח הקודם למצב בהווה. דוח זה נוסף על דוח מיוחד שפרסם משרדנו בנושא היערכות חמש רשויות מקומיות בפריפריה לרעידות אדמה​, שפורסם זה מכבר כדוח מיוחד.

ביקורת המעקב נערכה ברשות החירום הלאומית (רח"ל), בוועדת ההיגוי הבין-משרדית להיערכות לרעידות אדמה, במשרד האנרגייה, ברשות הממשלתית למים וביוב (רשות המים), ברשות לשירותים ציבוריים - חשמל (רשות החשמל), בחברת נגה - ניהול מערכת החשמל בע"מ, במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים, במשרד האוצר - אגף החשב הכללי (החשכ"ל) ואגף התקציבים, ברשות שוק ההון, הביטוח והחיסכון, במשרד החינוך, במשרד הבינוי והשיכון (משרד השיכון), במשרד הבריאות, במשרד להגנת הסביבה, במשרד התיירות, במכון הגיאולוגי לישראל (מכון הגיאולוגי), בחברת החשמל לישראל בע"מ (חברת החשמל או חח"י), במקורות - חברת המים הלאומית בע"מ (חברת מקורות), בחברת נמלי ישראל פיתוח ונכסים בע"מ (חנ"י), בחברת נמל אשדוד בע"מ, בחברת נמל חיפה בע"מ, בחברת נתיבי ישראל - החברה הלאומית לתשתיות תחבורה בע"מ, בחברת רכבת ישראל בע"מ (חברת הרכבת), בחברת תשתיות אנרגייה בע"מ (תש"א) , בחברת קו צינור אירופה אסיה בע"מ (קצא"א), במכון התקנים הישראלי, בענבל חברה לביטוח בע"מ (חברת ענבל) ובקרן הפנימית לביטוחי הממשלה (הקרן הפנימית), בתאגידי מים (מי כרמל וחברת הגיחון), בפיקוד העורף (פקע"ר), במינהל האזרחי ביהודה ושומרון (המינהל האזרחי), במשרד לביטחון לאומי , במשטרת ישראל, בשירות בתי הסוהר (שב"ס), ברשות הארצית לכבאות והצלה (רשות הכבאות או כב"ה), במגן דוד אדום בישראל (מד"א), בשירותי בריאות כללית (הכללית), במכבי שירותי בריאות (מכבי), בקופת חולים מאוחדת ובקופת חולים לאומית, ברשות שדות התעופה, במשרד ראש הממשלה.

בדיקות השלמה נעשו במשרד הפנים, בחברת נמל אילת בע"מ, ובעיריות האלה: אילת, אשדוד, חולון, יוקנעם עילית, הוד השרון, תל אביב-יפו ורמת גן ובמרכז השלטון המקומי בישראל. 

הביקורות הקודמות:

 - היערכות הרשויות המקומיות לרעידות אדמה​, 2023

 - מוכנות המדינה לרעידת אדמה - תשתיות לאומיות ומבנים​, 2018

רעידת אדמה חזקה בישראל היא עניין של זמן. לכן יש חשיבות רבה להיערכות אליה. ניתן לקבל חיזוק לחשיבות להיערכות לרעידת אדמה מלימוד מאירועי עבר שהתרחשו במדינות אחרות, כאשר היערכות מקדימה השפיעה באופן מכריע על הגנה על חיי אדם ועל אפחות הנזקים הנגרמים לתשתיות, מבנים ורכוש.

בפברואר 2023 התרחשו בטורקייה ובסוריה שתי רעידות אדמה הרסניות שגבו את חייהם של 59,000 בני אדם. 

בביקורת המעקב נמצא כי חמש השנים שחלפו מאז הדוח הקודם לא נוצלו לקידום פעולות שיביאו לשיפור של ממש בהיערכות לרעידת אדמה, וכי המדינה עדיין אינה ערוכה כנדרש לאירוע של רעידת אדמה. 

על ראש הממשלה, שר הביטחון, שר הבינוי והשיכון וכלל השרים החברים בוועדת השרים למוכנות הזירה האזרחית למצבי חירום, בשיתוף המל"ל וועדת ההיגוי הבין-משרדית להיערכות לרעידות אדמה, לפעול להאצת כלל הפעילות להגברת מוכנות מדינת ישראל להתמודדות עם רעידת אדמה, באמצעות גיבוש תוכניות פעולה ארוכות טווח והקצאת תקציב ייעודי רב-שנתי למימוש היעדים שהוגדרו בהם - ויפה שעה אחת קודם.

​