פעילות הרשויות המקומיות לשיפור הישגים לימודיים

​לצד משרד החינוך, הרשויות המקומיות הפכו בשנים האחרונות לגורם משפיע משמעותי על הישגי התלמידים במערכת החינוך בישראל. לצד פעולות שהרשות המקומית מחויבת בהן, קיים מגוון רחב של פעולות שהיא אינה מחויבת בהן אך יכולה ליזום בהתאם למדיניותה ולסדרי העדיפויות שלה. בכלל זה יכולה הרשות המקומית ליזום פעילויות חינוך נוספות במוסדות, כגון תוכניות העשרה ותגבור לימודי; פיתוח מקצועי של הצוותים החינוכיים; מסיבות בבתי ספר; השקעה בשיפור התשתיות; ורכש ציוד. להחלטת הרשות המקומית להקצות ממשאביה ולשתף פעולה עם גורמים חיצוניים לשם קיום פעילות חינוכית נוספת יש השפעה רבה על קידום הישגיהם הלימודיים של התלמידים בתחום שיפוטה. 

​בחודשים יוני עד נובמבר 2022 בדק משרד מבקר המדינה את פעילות הרשויות המקומיות לשיפור הישגים לימודיים. הבדיקה נעשתה במשרד החינוך ובארבע רשויות מקומיות - עיריית אופקים, עיריית רמת גן, המועצה המקומית כווכב אבו אל-היג'א והמועצה האזורית גן רווה - ובמסגרתה נבדקו הנושאים האלה: מעורבות הרשות המקומית בפעילות בתי הספר בתחום שיפוטה; גיבוש תוכניות עבודה עירוניות ובית ספריות בתחום החינוך; תוכניות לימוד חיצוניות לשיפור ההישגים הלימודיים; הערכה של תוכניות חיצוניות; ותמיכה של הרשויות המקומיות בפעילויות חינוך נוספות לשיפור הישגים לימודיים. בדיקות השלמה נעשו במרכז השלטון המקומי בישראל. 

הרשויות המקומיות שנבדקו השקיעו משאבים לקידום החינוך בתחום שיפוטן. עם זאת, הועלו ליקויים בהיבטים שונים הנוגעים לפעולותיהן בתחום זה. השגת מטרות שיפור ההישגים הלימודיים מבוססת על מארג נרחב של צעדים ועל כלים מגוונים. לצורך השגת שיפור כאמור על הרשויות המקומיות לנקוט את כל האמצעים שיבטיחו את מיצוי התועלות שניתן להפיק לטובת תלמידיהן, לקיים הערכה ומדידה של כלל הפעילות החינוכית שהן מפעילות, ולבצע בחינה מקיפה של הצרכים החינוכיים בתחום שיפוטן, ובכלל זה לבחון את הצורך בקידום תוכניות מגוונות בעתיד.

משרד החינוך פעל בשנים האחרונות להסדרת הרכישה וההפעלה של תוכניות חיצוניות באמצעות תקציב ייעודי ודיווח במערכת ממוחשבת. על משרד החינוך לקיים מעקב אחר הטמעת המתכונת החדשה שהפעיל בדבר יישום הגמישות הניהולית והתקציבית בבתי הספר וברשויות המקומיות בכל הנוגע להפעלת תוכניות חיצוניות; ולבצע פעולות שוטפות של פיקוח ובקרה, בין היתר בשיתוף הרשויות המקומיות, כדי להבטיח כי הפעולות לשיפור ההישגים הלימודיים שנוקטות הרשויות ישיגו את מטרותיהן.