ענף המוניות בישראל

דוח זה עוסק בשלושה נדבכים: 

• שער ראשון: המוניות המיוחדות ("מוניות ספיישל")
• שער שני: מוניות השירות 
• שער שלישי: פעילות המוניות בנתב״ג 
  

מדי שנה בשנה מתבצעות בישראל עשרות מיליוני נסיעות במוניות, על פי הערכות משרד התחבורה והבטיחות בדרכים (משרד התחבורה) - כ-72 מיליון נסיעות בשנה. על פי נתוני רשות המיסים בישראל (רשות המיסים), ההכנסות בענף המוניות הסתכמו בשנת 2022 בכ-6.5 מיליארד ש"ח. בישראל קיימים שני סוגים עיקריים של מוניות: מוניות מיוחדות ("ספיישל"), שהן מוניות העומדות לרשות מזמין הנסיעה; ומוניות שירות, שנוסעת במסלול הסעה קבוע. בסוף שנת 2023 היו בישראל 25,050 רישיונות להפעלת מונית. 

פקודת התעבורה [נוסח חדש] ותקנות התעבורה, התשכ"א-1961, מסדירות את ענף המוניות בישראל. בין היתר הן קובעות את סוג הרכב שיכול לשמש מונית, את דרישות הבטיחות מהמונית ואופן סימונה, את הליך קבלת הרישיון להפעלת מונית ולמתן היתר להעבירו לאחר וכן את חובותיהם של מפעילי המוניות, תוך פיקוח על תעריפי הנסיעה ברחבי הארץ.

משרד התחבורה ממונה על קביעת המדיניות בענף התחבורה ועל יישומה וכן על שירותי מערכות התחבורה בים, באוויר וביבשה. הוא גם המאסדר העיקרי של ענף המוניות באמצעות: (1) הרשות הארצית לתחבורה ציבורית העוסקת בתכנון, רישוי ותפעול התחבורה הציבורית. המפקח על התעבורה אחראי למתן רישיונות הפעלה למונית מיוחדת ולמוניות השירות, לרמת השירות הניתנת לציבור המשתמשים ולפיקוח ובקרה ברמה הארצית על פעילות קווי השירות באוטובוסים ובמוניות. (2) יחידת התביעות הארצית אחראית לאכוף את הדין בכל תחומי הפיקוח של משרד התחבורה. (3) אגף רכב ושירותי תחזוקה אחראי לוודא ולאשר שהדגם שמבקשים להפעיל כמונית עומד בדרישות המחייבות, ולבדוק במסגרת מבחן הרישוי השנתי שהתנאים המחייבים מתקיימים בכלי הרכב המשמש מונית. (4) אגף הרישוי אחראי להכשרתם המקצועית של הנוהגים בכלי רכב מקצועי, לרבות נהגי מוניות מיוחדות ומוניות השירות ורישום ייעוד רכב כרכב מונית.

ממשלות ישראל ביצעו בשנים האחרונות שינויים יזומים בענף המוניות, לרבות רפורמה באסדרה של מוניות השירות ועדכון תעריפי נסיעה במוניות מיוחדות. במרץ 2016 החלו משרד התחבורה ומשרד האוצר לקדם רפורמה במחירי הנסיעה במוניות שנתונים לפיקוח ועדת המחירים מכוח חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו-1996. במרץ 2018 הציגה ועדת המחירים לציבור את מבנה התעריפים החדש, ובמאי נכנסה לתוקף שיטת תמחור חדשה. בשנת 2016 החלה המדינה במהלך להסדרה מחדש של ענף מוניות השירות. באוגוסט 2016 התקבלה החלטת הממשלה 1851 בדבר "פתיחת ענף המוניות לנסיעות שיתופיות ופיתוח תחום מוניות השירות". בפברואר 2018 פורסם חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס' 120), התשע"ח-2018, והוא הבסיס לרפורמה בענף מוניות השירות, שיישומה נמשך גם בימים אלה. על פי חוק זה, רישיונות להפעלת קווי שירות למוניות יינתנו לתאגיד שהתאגד בישראל שנבחר "בהליך תחרותי, שוויוני ופומבי", דהיינו במכרז שיערוך משרד התחבורה.

​

​משרד מבקר המדינה בדק בחודשים אוגוסט 2023 - מאי 2024 את תהליכי מתן הרישיונות להפעלת מוניות ורישוי כלי רכב המשמשים כמוניות, את פעולות הפיקוח והבקרה השוטפות על אופן הפעלת המוניות ואת הטיפול בתלונות הציבור. כמו כן בדק משרד מבקר המדינה את תהליכי העבודה לביצוע שינויים יזומים בענף המוניות, לרבות רפורמה באסדרה של מוניות השירות ועדכון תעריפי הנסיעה במוניות מיוחדות. הבדיקה בוצעה ביחידות השונות של משרד התחבורה. בדיקות השלמה בוצעו ברשות שדות התעופה (רש"ת), במשרד להגנת הסביבה, במשרד האוצר, במשרד המשפטים, במשרד העבודה וברשות המיסים. 

להערכת משרד התחבורה, מדי שנה בשנה מתבצעות כ-72 מיליון נסיעות במוניות, והכנסות ענף המוניות מסתכמות בכ-6.5 מיליארד ש"ח. משרד התחבורה הוא המאסדר העיקרי של הענף והוא קובע את המפרט הטכני של הרכבים המשמשים למונית, את הדרישות להפעלת מונית, את תנאי קבלת רישיון הנהיגה במונית, את כללי ההתנהגות של נהגי המוניות ואת החובות שלהם. כמו כן, הוא קובע עם משרד האוצר את תעריפי הנסיעה ואת מדיניות המיסוי.

בביקורת עלה כי העלאת רמת השירות לנוסע כרוכה בשיפור ההסדרה בכמה היבטים, שהמרכזיים שבהם כוללים בקרה על רישיונות ההפעלה והנהיגה הניתנים לנהגים הבאים במגע עם הציבור, המשך הסדרת אופן אכיפת העבירות בענף, תמחור הוגן של תעריפי הנסיעה עבור הנהג והנוסע, הגברת השקיפות לגבי חובותיו וזכויותיו של נהג המונית, הקטנת זיהום האוויר הנובע מפעילות ההסעה וכן הסדרת הפעילות של ענף מוניות השירות בישראל והסדרת פעילות המוניות באזור נתב"ג.

משרד מבקר המדינה ממליץ לשר האוצר ולשרת התחבורה, בהתייעצות עם ועדת המחירים המשותפת למשרד התחבורה ומשרד האוצר, לעדכן את בסיס תעריפי הנסיעה במוניות מיוחדות, תוך הצגת מסמך מסכם שיסביר את המודל הכלכלי והנחות העבודה שמהם נגזר עדכון תעריפי הנסיעה.

על משרד התחבורה, משרד האוצר, רשות המיסים ורש"ת לפעול כל אחד בתחומו ותוך שיתוף פעולה ככל הנדרש כדי לתקן את הליקויים שצוינו בדוח זה. 

יישום ההמלצות השזורות בפרקי הדוח עשוי לשפר את תהליכי ההסדרה בענף המוניות ולהביא לעלייה ברמת השירות לאזרח בהיבטים של קבלת שירות הסעות בהיקף נרחב יותר, מחיר מפוקח והוגן, צמצום זיהום האוויר של המוניות והעלאת רמת הבטיחות לנוסעים.

​