לוגו מדינת ישראל
ספריית הפרסומים משרד מבקר המדינה ונציבות תלונות הציבור
הגעת לתוכן כרטיסייה על מנת להמשיך בנייוט דלג עם החיצים למטה ולמעלה
מסגרת פרסום:
תאריך הפרסום:
סוג הפרסום:
מכירת קרקע; דירות; דיור; הדיור הציבורי

רקע

​מערך הסיוע הממשלתי בתחום הדיור הוא מרכיב מרכזי ברשת המגן שהמדינה פורסת לאוכלוסייה החלשה בחברה. אחד מסוגי הסיוע הוא השכרה של דירות בבעלות המדינה, ללא הגבלת זמן ובשכר דירה מסובסד, למשקי בית העומדים בתנאי הזכאות שקבעה המדינה. משרד הבינוי והשיכון אחראי לניהול מאגר הדיור הציבורי, ובכלל זה לרכישת דירות, הקצאתן ותחזוקתן וכן למכירתן לדיירים מכוח החלטות ממשלה שהתקבלו בנושא ומכוח חוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשנ"ט-1998, שמטרתו הייתה לצמצם את העוני בקרב אוכלוסיות ראויות לקידום באמצעות העברת הון לידי משפחות הדיירים. תוקף החוק פג בפברואר 2023, אולם נכון לדצמבר 2023 מתקיים בכנסת הליך חקיקה להארכת תוקפו, בעקבות הצעות חוק פרטיות בנדון שהממשלה החליטה לתמוך בהן בקריאה הטרומית. יצוין כי בעשורים האחרונים הלך וקטן מספר הדירות הציבוריות, בעיקר כי המדינה מכרה לדיירים יותר דירות משרכשה. בד בבד נמשכה העלייה במספר הזכאים הממתינים לדירה ציבורית.


נתוני מפתח

  • כ-48,000

    דירות במאגר הדיור הציבורי בשנת 2023, לעומת כ-54,000 דירות בשנת 2018

  • 460 בלבד

    מספר הדירות שרכש משרד הבינוי והשיכון בשנים 2020 - 2022 תמורת כ-676 מיליון ש"ח. זאת לעומת כ-3,500 דירות שנמכרו תמורת 1.13 מיליארד ש"ח באותה התקופה

  • 1.7% בלבד

    שיעור הדירות הציבוריות ויחה"ד לקשישים, הנמצאות בניהול משרד הבינוי והשיכון, מכלל הדירות בישראל בשנת 2022 - שיעור נמוך משיעורן בשנת 2018 (2%)

  • 0

    דירות ציבוריות נכללו בשנים 2021 - 2023 בתוכניות "מחיר מופחת" ו"מחיר מטרה", שבמסגרתן שיווקה המדינה קרקעות בהנחה לטובת חסרי דירה

  • כ-4,300

    מספר הזכאים שהמתינו לדירה בדיור הציבורי במאי 2023, לעומת 3,700 בשנת 2019

  • 35 חודשים

    זמן ההמתנה הארצי הממוצע לדירה נכון למאי 2023, לעומת 31 חודשים בשנת 2019 (עלייה של כ-13%)

  • 6

    דירות ציבוריות רכש משרד הבינוי והשיכון עד סוף שנת 2023 במודיעין עילית, שבה לא היו דירות ציבוריות כלל, מתוך 11 דירות שהוחלט על רכישתן בעיר זו בשנת 2022

  • 0

    דירות ציבוריות רכש משרד הבינוי והשיכון ביישובי מיעוטים, שבהם לא היו דירות ציבוריות כלל עד סוף שנת 2023, אף שבשנת 2020 הוחלט על רכישת 10 דירות ביישו...

פעולות הביקורת

​במאי 2020 פרסם משרד מבקר המדינה דוח בעניין רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי​ (הדוח הקודם או הביקורת הקודמת). בחודשים פברואר עד ספטמבר 2023 עשה משרד מבקר המדינה ביקורת מעקב אחר תיקון הליקויים העיקריים שהועלו בדוח הקודם, בדוח הנוכחי מובאים ממצאי המעקב, לרבות יישום החלטות, פעולות שנעשו לשם הגדלת מלאי הדירות הציבוריות ופעולות שנקט משרד הבינוי והשיכון למיצוי פוטנציאל מלאי הדירות  הציבוריות הקיימות. הבדיקות נעשו במשרד הבינוי והשיכון וכן בעמידר - החברה הלאומית לשיכון בישראל בע"מ. בדיקות השלמה נעשו במשרד האוצר, במשרד המשפטים ובמשרד העלייה והקליטה. 

הביקורת הקודמת:


תמונת מצב העולה מן הביקורת

dislike
  • dislike
    עלייה במספר הזכאים הממתינים - במאי 2023 מספר הזכאים שהמתינו לדירה בדיור הציבורי היה כ-4,300 לעומת 3,700 בשנת 2019 (גידול של כ-16%).
  • dislike
    זמן ההמתנה הממוצע לקבלת דירה ציבורית - עלה כי זמן ההמתנה הארצי הממוצע לקבלת דירה ציבורית התארך מאז תקופת הביקורת הקודמת - מכ-31 חודשים בשנת 2019 לכ-35 חודשים במאי 2023 - גידול של כ-13%, ובממוצע כ-4% לשנה.
  • dislike
    היקפי רכש ומכר דירות ציבוריות - עלה כי בכל אחת מהשנים 2014 - 2022 מספר הדירות שמכר משרד הבינוי והשיכון מכוח חוק הדיור הציבורי היה גדול ממספר הדירות שרכש, ובמצטבר הוא מכר כ-12,900 דירות בשווי של 3.55 מיליארד ש"ח לעומת רכש של כ-3,100 דירות בשווי של כ...
  • dislike
    ירידה בשיעור הדירות הציבוריות מכלל הדירות במדינה - בשנת 2022 שיעור הדירות הציבוריות מכלל הדירות בישראל היה כ-1.7% - נמוך משיעורן בשנת 2018 (2%), לאחר שמספר הדירות הציבוריות בשנים 2018 - 2022 קטן מכ-54,000 לכ-48,000 (כ-10%) עקב מכירת דירות לזכאים ונוכח...
  • dislike
    עבודת המטה בנוגע למאגר הדירות הציבוריות - בביקורת הקודמת עלה כי צוות בין-משרדי שהקימה הממשלה לא הגיש המלצות לממשלה בנוגע לתוכנית פעולה רב-שנתית להגדלת מלאי הדירות הציבוריות. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה. בפברואר 2022 הוקמה ועדה ציבורית...
  • dislike
    אי-רכישת דירות ציבוריות בחלק מהיישובים שבהם ממתינים זכאים לדיור ציבורי, ובפרט ביישובי מיעוטים - ערבים, דרוזים ובדואים וכן ביישוב חרדי, שבהם לא היו דירות ציבוריות - בביקורת הקודמת עלה כי כעניין שבמדיניות לא רכש משרד הבינוי והשיכון דירות ביישובים שבהם אי...
  • dislike
    בניית דירות ציבוריות במסגרת פרויקטים של "דירה בהנחה" - בביקורת הקודמת עלה כי עד אוגוסט 2019 פרסמה רשות מקרקעי ישראל (רמ"י) מכרזים רק לחלק מהפרויקטים, ובהם נכללה בנייתן של 203 דירות ציבוריות במסגרת פרויקטים שונים של "מחיר למשתכן" בשישה יישובים. בביקורת...
  • dislike
    אי-התאמה בין מספר הנפשות למספר החדרים בדירות ציבוריות - בביקורת הקודמת עלה כי בכ-2,100 דירות ציבוריות לא הייתה הלימה בין גודלן לבין גודל המשפחה שהתגוררה בהן - דירות של ארבעה חדרים ויותר שבהן התגוררו דייר יחיד או שני דיירים בלבד; בביקורת המעקב נמצא כי ה...
like
  • like
    הרחבת הדרכים לאיתור דירות לרכישה - בפברואר 2022 החל משרד הבינוי והשיכון בהפעלת פיילוט רכישה על ידי הזכאים ("דירה בשבילך"), ובמסגרתו נתן ל-400 זכאים שובר (וואצ'ר) שבאמצעותו יוכל זכאי לאתר לעצמו דירה שמשרד הבינוי והשיכון ירכוש אותה למגוריו של הזכאי. בדצמ...
  • like
    הטיפול בדירות ריקות - משרד הבינוי והשיכון מכר 116 דירות ריקות שלא היה להן ביקוש מצד זכאים, והתמורה ממכירתן תשמש לרכישת דירות ציבוריות. כמו כן הוא פעל להכשרת 278 דירות לטובת שיכון עולים חדשים.

עיקרי המלצות הביקורת

  • [alt]
    על משרד הבינוי והשיכון לגבש עם משרד האוצר, בשיתוף גופים רלוונטיים נוספים לרבות רמ"י, משרד הרווחה והביטחון החברתי ומשרד העלייה והקליטה, תוכנית פעולה לאומית רב-שנתית בנוגע למענה ממשלתי מיטבי עבור הנזקקים לסיוע בדיור, בהתחשב בעבודת הוועדה הציבורית לבחינת...
  • [alt]
    מומלץ כי משרד הבינוי והשיכון וחברת עמידר יגבירו את מאמצי הרכש של דירות לטובת מלאי הדיור הציבורי ביישובים שבהם אין דירות ציבוריות, ובפרט ביישובי מיעוטים - ובהם ערבים, דרוזים, בדואים וצ'רקסים וכן יישובים חרדים, וימצו את כל הערוצים היכולים לתרום לכך, לרבו...
  • [alt]
    מומלץ כי שר הבינוי והשיכון יבחן קידום הקצאת דירות ציבוריות במסגרת שיווקי הקרקעות של המדינה, ובמסגרת זו מומלץ כי משרד הבינוי והשיכון, בשיתוף רמ"י, אגף תקציבים במשרד האוצר ואגף החשכ"ל, יבחנו את האפשרות לשלב במכרזי "דירה בהנחה" דירות ציבוריות, תוך הקצאת ת...
  • [alt]
    מומלץ כי אם יוארך בעתיד תוקפו של חוק הדיור הציבורי, יפיץ משרד הבינוי והשיכון הודעה לדיירי הדיור הציבורי בדבר זכותם לרכוש את הדירה שהם מתגוררים בה בשפות האם שלהם, לרבות באמהרית, ובהתאם יפרסם זאת גם באתר משרד הבינוי והשיכון במרשתת.

סיכום

במהלך השנים קטן מספר הדירות הציבוריות לצד גידול במספר הזכאים הממתינים לדיור ציבורי לכ-4,300 זכאים ממתינים בשנת 2023, ועקב כך זמן ההמתנה הארצי הממוצע לקבלת דירה ציבורית התארך מכ-31 חודשים בשנת 2019 לכ-35 חודשים בשנת 2023.

ממצאי דוח מעקב זה מעידים כי חלק מהליקויים שצוינו בדוח הקודם תוקנו באופן חלקי או תוקנו במידה רבה, למשל בנושא מדיניות משרד הבינוי והשיכון לרכישת דירות גם ביישובים שלא היו בהם דירות ציבוריות, טיפול המשרד בדירות ריקות ובדירות שאינן ראויות למגורים באמצעות מכירתן או השמשתן למגורים וכן החזרה למאגר הדיור הציבורי דירות שהושכרו למטרות ציבוריות. עם זאת, ליקויים מהותיים שהועלו בביקורת הקודמת לא תוקנו או תוקנו במידה מועטה, ובכלל זה אי-גיבוש תוכנית רב-שנתית בנוגע למאגר הדיור הציבורי, אי-הכללת דיור ציבורי במסגרת פרויקטים של "דירה בהנחה" וכן אי-קידום נושא התאמת דירות אל גודל משקי הבית.

על שר הבינוי והשיכון לפעול לתיקון הליקויים שטרם תוקנו וליישום ההמלצות המפורטות בדוח זה במטרה לטייב את המענים לזכאי הדיור הציבורי, כך שיקוצר תור הממתינים וכן זמן ההמתנה לקבלת דירה ציבורית. עוד מומלץ כי בהמשך להחלטות הממשלה בעניין הארכת תוקף חוק הדיור הציבורי ובהתאם להתקדמות הליך החקיקה, יפעלו משרד הבינוי והשיכון ומשרד האוצר לגיבוש הסכמות בנושא, ובמסגרת זו יבחנו את הקריטריונים בנוגע לתנאי הזכאות לרכש הדירות, כגון בחינת המצב הכלכלי של הדייר, וכן את היקפי ההטבה.


עשוי לעניין אותך

הביקורת הקודמת: