לוגו מדינת ישראל
ספריית הפרסומים משרד מבקר המדינה ונציבות תלונות הציבור
הגעת לתוכן כרטיסייה על מנת להמשיך בנייוט דלג עם החיצים למטה ולמעלה
מסגרת פרסום:
תאריך הפרסום:
סוג הפרסום:
 

רקע

מדינת ישראל בדומה למדינות אחרות בעולם מחזיקה במידע אשר האינטרסים הלאומיים מחייבים למנוע את חשיפתו, בשל הסיכון שגורמים עוינים עלולים להשתמש בו לרעה ולפגוע בכך בין היתר בביטחון המדינה, ביחסי החוץ שלה ובהיבטים משמעותיים אחרים. לצד זאת, חומרים ארכיוניים אמורים לעמוד לעיון הציבור בהתאם לתנאים שנקבעו בחוק הארכיונים, התשט"ו-1955 (חוק הארכיונים), ובתקנות הארכיונים (עיון בחומר ארכיוני המופקד בגנזך), התש"ע-2010.

חומרים של מוסדות המדינה שאין עוד שימוש בהם, ובכלל זה חומרים אשר מכילים מידע מסווג, מופקדים בארכיון מדינת ישראל (הגנזך או ארכיון המדינה), אשר בראשו עומד הגנז. פעילותו של ארכיון המדינה מוסדרת בחוק הארכיונים ובתקנות שהותקנו מכוחו. חומרים הכוללים מידע מסווג מופקדים גם בארכיונים המצויים בגופי מערכת הביטחון ואשר הגנז הכיר בהם כשלוחות של ארכיון המדינה, דוגמת ארכיון צה"ל ומערכת הביטחון (ארכיון צה"ל), ארכיון המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים וארכיון שירות הביטחון הכללי (שב"כ). נוסף על כך, חומרים הכוללים מידע מסווג מופקדים בארכיונים מסוימים ובארכיונים ציבוריים ובידי בעלים פרטיים.

באוגוסט 2020 פרסם מבקר המדינה דוח ביקורת בנושא "מידע מסווג - אבטחתו בארכיונים ומניעת פרסומו" (הדוח הקודם), בעקבות ביקורת שביצע בנושא זה בחודשים יולי 2018 עד מרץ 2019 (הביקורת הקודמת). בדוח הקודם הוצגו ממצאים שמהם עלה כי בארכיון המדינה, בארכיונים מסוימים ובארכיונים ציבוריים ופרטיים מצויים חומרים ארכיוניים מסווגים שחלק ניכר מהם אינם כפופים להסדרי ביטחון מידע ממלכתיים, או שכפיפותם להסדרים אלה מוטלת בספק; וכי קיימים ליקויים ועיכובים בחשיפת חומרי ארכיון לעיון הציבור, אף שתקופת ההגבלה על חשיפתם הסתיימה. 


נתוני מפתח

  • כ-3 מיליון תיקים

    הכוללים כ-500 מיליון עמודי נייר מופקדים בארכיון המדינה, נכון לספטמבר 2023

  • כ-65 מיליון ש"ח

    תקציב ארכיון המדינה לשנת 2022

  • 79,533 תיקים

    שלא נחשפו לציבור מצויים בארכיון המדינה נכון לדצמבר 2022, אף שתקופת ההגבלה על חשיפתם הסתיימה

  • כ-3 שנים

    עברו מאז פרסם "צוות סופרי הצללים" המלצות בתחום המשפטי והמינהלי ובתחום עובדים שפרשו, אולם למרות זאת טרם הוסדר נושא ההיחשפות של גורמים לא מורשים לחו...

  • כ-18 מיליון פריטי מידע מסווג

    מצויים בארכיון צה"ל נכון ליולי 2023

  • כ-1.1 מיליון תיקים

    שלא נחשפו לציבור מצויים בארכיון צה"ל נכון לדצמבר 2022, אף שתקופת ההגבלה על חשיפתם הסתיימה

  • 1,101 תיקים (כ-0.1%) בלבד

    נחשפו בשנת 2022 בארכיון צה"ל, מכלל התיקים שתקופת ההגבלה על חשיפתם לציבור הסתיימה

  • קיימים ארכיונים ציבוריים

    שהם בבעלותו או בהנהלתו של גוף שאין מטרתו הפקת רווחים ואושרו על ידי הממשלה, בהודעה שפורסמה ברשומות, כארכיון ציבורי

פעולות הביקורת

בחודשים פברואר עד אוגוסט 2023 בדק משרד מבקר המדינה אם ובאיזה אופן תוקנו ליקויים שהועלו בדוח הקודם בנושאים האלה: תחולת החוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח-1998 (החוק להסדרת הביטחון), על ארכיונים מסוימים; היבטים הנוגעים לחשיפה של חומר ארכיוני מוגבל מטעמי ביטחון לאחר תום תקופת ההגבלה; פיקוח הגנז על ארכיונים ציבוריים ופרטיים; היבטים הנוגעים לחומרים מסווגים המצויים בארכיונים ציבוריים ופרטיים; וגילוי מידע מסווג לגורמים בלתי מורשים בתהליך כתיבת ספרים על ידי נבחרי ציבור ועובדי ציבור ונבחרי ציבור ועובדי ציבור לשעבר. הביקורת נעשתה בארכיון המדינה; במשרד הביטחון - בארכיון צה"ל ובממונה על ביטחון מערכת הביטחון (מלמ"ב); במשרד המשפטים; בשב"כ; באגף המודיעין בצה"ל - ביחידת הצנזורה לעיתונות ותקשורת (הצנזורה) ובמחלקת ביטחון מידע; ובמטה לביטחון לאומי (המל"ל).

ועדת המשנה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת החליטה שלא להניח על שולחן הכנסת ולא לפרסם חלקים מפרק זה לשם שמירה על ביטחון המדינה בהתאם לסעיף 17 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 [נוסח משולב]. 


תמונת מצב העולה מן הביקורת

dislike
  • dislike
    תחולת החוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח-1998, על ארכיונים מסוימים - בביקורת הקודמת נמצא כי ארכיונים מסוימים שמצויים בהם חומרים מסווגים אינם נכללים ביחידות משרד רה"ם ואינם מצוינים מפורשות בתוספת לחוק להסדרת הביטחון, וכי בקרב הגופים המבוקרים קי...
  • dislike
    חשיפת מסמכים שתקופת ההגבלה על חשיפתם הסתיימה - בביקורת הקודמת נמצא כי תיקים רבים ובהם חומרים מסווגים המצויים בארכיון המדינה וארכיון צה"ל ותקופת ההגבלה על חשיפתם הסתיימה, לא נחשפו. הדבר בלט בייחוד בארכיון צה"ל. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי לא תוקן. מספר...
  • dislike
    חיסיון לאחר תום תקופת ההגבלה ללא אישור ועדת השרים - בביקורת הקודמת נמצא כי באלפי המקרים שבהם הוטל חיסיון על חומרים ארכיוניים בתום תקופת ההגבלה, הדבר נעשה ללא אישורה של ועדת שרים כנדרש בחוק הארכיונים, בין היתר עקב קשיים בכינוסה. בדוח הקודם נאמר כי נוכח...
  • dislike
    חומרים ארכיוניים מסווגים המצויים בארכיונים ציבוריים ופרטיים - בביקורת הקודמת נכתב כי כעולה ממסמכי מלמ"ב, חומרים ארכיוניים, ובהם חומרים מסווגים, נמצאים בארכיונים ציבוריים ופרטיים, והומלץ כי שב"כ יוביל עבודת מטה בסוגיית הימצאות חומרים ארכיוניים מסווגים...
  • dislike
    סמכות מלמ"ב לפעול בארכיונים ציבוריים ופרטיים - בביקורת הקודמת נמצא כי פעילות מלמ"ב בארכיונים הציבוריים והפרטיים למניעת חשיפת מידע שעלול לפגוע בביטחון המדינה מתבצעת מתוקף הרשאה של גנזי המדינה לשעבר ובהסכמה של מנהלי הארכיונים, אך אינה מוסדרת בחקיקה. בביק...
  • dislike
    גילוי מידע מסווג לגורמים בלתי מורשים בתהליך כתיבת ספרים על ידי נבחרי ציבור או עובדי ציבור בעבר או בהווה - בביקורת הקודמת נמצא כי במהלך הפקת ספרים במעורבות סופרי צללים נחשפים למידע מסווג גורמים השותפים להפקה שאינם מורשים מבחינה ביטחונית להיחשף למידע כזה...
like
  • like
    פיקוח הגנז על ארכיונים ציבוריים ופרטיים - בביקורת הקודמת עלה כי מנהלי הארכיונים הציבוריים לא הגישו דוחות שנתיים לגנז המדינה. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה רבה. ביקורת המעקב העלתה כי בשנת 2022 הגישו דוחות כנדרש עשרה ממנהלי הארכיונים הציבוריים...
  • like
    הצורך בקיומם של שני הליכים (בשלב חשיפת חומרי ארכיון) - חשיפה וצנזורה - בביקורת הקודמת נמצא כי חומרים ארכיוניים נבדקו על ידי שני גורמים - צוותי חשיפה של הארכיון המאשרים את העיון בחומרים; וגורמים מטעם הצנזורה המאשרים את פרסומם. בביקורת המעקב נמצא כי הליק...

עיקרי המלצות הביקורת

  • [alt]
    משרד מבקר המדינה שב וממליץ כי משרד רה"ם וארכיון המדינה, בסיוע משרד המשפטים ושב"כ, יפעלו להסדרת מעמדם של הארכיונים המסוימים, שמצויים בהם חומרים מסווגים, לצורך מתן פתרון מערכתי לסוגיית הביטחון בארכיונים אלו ולצורך מניעת חשיפה של חומרים לגורמים לא מוסמכים...
  • [alt]
    בחוק הארכיונים נקבע כי "כל אדם רשאי לעיין בחומר הארכיוני המופקד בגנזך, אך אפשר להגביל זכות זו בתקנות". חשיפת חומר ארכיוני לאחר תום תקופת ההגבלה היא חשובה בשל זכות הציבור לעיין בחומר זה. משרד מבקר המדינה ממליץ לגנז לפעול מול המפקידים להגדלת קצב החשיפה...
  • [alt]
    משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד רה"ם ולארכיון המדינה, בסיוע משרד המשפטים, להסדיר את כל נושא החשיפה בהצעת חוק ארכיונים חדש, כפי שמסר משרד רה"ם בהתייחסותו לטיוטת הדוח הקודם מיולי 2019. במסגרת זו יש מקום להביא בחשבון את זכות הציבור לעיין בחומר ארכיוני כאמור...
  • [alt]
    משרד מבקר המדינה ממליץ כי ארכיון המדינה, בסיוע משרד המשפטים, ישלים גיבוש נוסח להצעת חוק, יקבע לוח זמנים להשלמת גיבוש ההצעה ויפעל לקדמה, לצורך מניעת הישנות התופעה של הארכת חיסיון ללא אישור הגורמים המתאימים. משרד מבקר המדינה ממליץ לראש הממשלה להביא לממשל...
  • [alt]
    על גנז המדינה לוודא כי הוא מקבל דוחות שנתיים כקבוע בתקנות הארכיונים מכלל מנהלי הארכיונים הציבוריים.

סיכום

בארכיון המדינה ובשלוחותיו, ובמרכזם ארכיון צה"ל, מצויים חומרים ארכיוניים ברמות סיווג שונות, ובהם חומרים מסווגים. בביקורת המעקב עלה כי אף שנושאים אשר עמדו בליבת הביקורת הקודמת זכו לטיפול מצד הגורמים הנוגעים בדבר, בפועל אף שעברו יותר משלוש שנים וחצי מאז הגיש מבקר המדינה את הדוח הקודם, חמישה מתשעה ליקויים מרכזיים שצוינו בדוח הקודם ושעמדו במוקד ביקורת המעקב לא תוקנו. לצד זאת, ליקוי אחד תוקן במידה מועטה, ליקוי אחד תוקן במידה רבה ושני ליקויים תוקנו באופן מלא.

משרד מבקר המדינה ממליץ כי משרד רה"ם, משרד המשפטים, שב"כ, מלמ"ב, ארכיון המדינה וארכיון צה"ל, יבצעו עבודת מטה, לצורך מציאת פתרון מערכתי למכלול הליקויים המתמשכים הנוגעים לאבטחת מידע מסווג המצוי בארכיון המדינה ובארכיונים מסוימים נוספים; לנושא חשיפת מידע מסווג המצוי בידי נבחרי ציבור ועובדי ציבור ובידי נבחרי ציבור ועובדי ציבור לשעבר המבקשים לכתוב ספרים בפני גורמים שאינם מוסמכים לכך; ולנושא חשיפת חומרים מארכיון המדינה ומארכיון צה"ל לאחר שעברה תקופת ההגבלה על חשיפתם. אי-טיפול בנושאים אלו ואי-הסדרה שלהם עלולים להביא לחשיפת מידע מסווג לציבור, ואף עלולים לפגוע בביטחון המדינה.


עשוי לעניין אותך

​הביקורת הקודמת:

מידע מסווג - אבטחתו בארכיונים ומניעת פרסומו​​, מתוך ​​דוח שנתי 70ג (2020).