​

בירור תלונות על מערכת ההוצאה לפועל: סקירת התפתחות והרהורים על האתגרים הניצבים לפני נציבות תלונות הציבור ביובל השני לקיומה

אלכס מישקיטבליט

המאמר בוחן את הטיפול השוטף של נציבות תלונות הציבור, מוסד האומבודסמן הלאומי של ישראל, בפלח אחד מהתלונות המתקבלות בנציבות - תלונות על מערכת ההוצאה לפועל; תלונות אלה נפוצות מאוד, והן חוזרות על עצמן לאורך השנים. המאמר סוקר את ההתפתחויות שחלו בטיפול בתלונות אלה בחמישים שנות קיומה של הנציבות ומתאר את המתאם בין המגמות שזוהו לבין השינויים המבניים והרפורמות החקיקתיות שחלו בדיני ההוצאה לפועל באותן שנים.

המאמר מציג את סוגי התלונות העיקריים שבוררו, או שנקבעו כבלתי ניתנים לבירור, מתוך שלל התלונות המוגשות לנציבות בידי כל אחת משלוש הקבוצות העיקריות של "השחקנים" בתחום ההוצאה לפועל (הזוכים, החייבים והצדדים השלישיים), וכן הוא מציג את ההרחבה ההדרגתית שחלה בסמכות הבירור של הנציבות בנוגע לסוגי תלונות חדשים אשר הובאו לפתחה במרוצת השנים.

כותב המאמר מנסה לזהות את האתגרים העיקריים שעימם צפויה הנציבות להתמודד בעתיד הקרוב. אתגרים אלה מתחילים כבר עתה להתפתח מתוך: (1) השינויים בתחום הטכנולוגיה והמשפט המהותי, המסדיר את גביית החובות בישראל, בייחוד נוכח הפיכתה של מערכת ההוצאה לפועל הישראלית ממערכת הפועלת בשיטה של התדיינות אדברסרית בין בעלי הדין עצמם למערכת של גבייה מינהלית; (2) הרפורמה המהפכנית בדיני חדלות הפירעון אשר נכנסה לתוקף לפני זמן לא רב. הטיעון של הכותב הוא כי הפרק השביעי לחוק מבקר המדינה יכול לשמש בסיס משפטי גמיש דיו לצורך התמודדות יעילה עם האתגרים הצפויים, וכן לצעדי התייעלות פנימית, הידוק ממשקי העבודה עם גופי בירור תלונות חדשים שהוקמו בשנים האחרונות והרחבת השימוש בדרכי בירור מקוריות דוגמת גישור.