לוגו מדינת ישראל
ספריית הפרסומים משרד מבקר המדינה ונציבות תלונות הציבור

التشغيل الاحتوائيّ لمختلف الفئات السكّانيّة في سلك خدمات الدولة

הגעת לתוכן כרטיסייה על מנת להמשיך בנייוט דלג עם החיצים למטה ולמעלה
מסגרת פרסום:
תאריך הפרסום:
סוג הפרסום:
בתי חולים ממשלתיים; אכיפה; ייצוג נשים; ייצוג הולם

רקע

​يسعى التشغيل الاحتوائيّ (inclusion) للعاملين من فئات سكّانيّة مختلفة إلى منح كلّ واحد من العاملين في المؤسّسة إحساسًا بأنّه متساوٍ مع سائر العاملين، من خلال المحافظة على تفرُّده، ودون مطالبته بإخفاء اختلافه كونه ينتمي لفئة سكّانيّة معيّنة داخل المجتمع، عِرقيّة كانت أم ثقافيّة، أو بسبب إعاقة، أو ميول جنسيّة معيّنة. المؤسّسة التي تشغّل تنويعة من السكّان تستفيد على صُعُد جمّة، نحو: تحسين الروح الإبداعيّة والنزعة الابتكاريّة والتحديثيّة؛ تحسين مسارات صنع القرار؛ وتحسين الخدمة المقدَّمة للجمهور.

נתוני מפתח

  • 79

    جسمًا حكوميًّا في سلك خدمات الدولة (يعمل فيها نحو 80,000 موظّف) (في العام 2019)

  • 57%

    هي نسبة المناقَصات الـمُعَدّة للمجتمع العربيّ التي لم يقع الاختيار فيها على أيّ فائز (في العام 2019)

  • 5.4%

    من الموظّفين الذين جرى استيعابهم في سلك خدمات الدولة في العام 2019 ينتمون للمجتمع الحاريديّ -وهي نسبة متدنّية مقارَنةً بالغاية التي وضعتها الحكومة (%7

  • 0

    عدد المستشفيات الحكوميّة التي حقّقت هدف تمثيل الأفراد ذوي الإعاقة (%5) (في العام 2019)

  • 88%

    من موظّفي الدولة من صفوف اليهود الذين من أصل أثيوبيّ أُدرِجوا ضمن التدريج الأدنى (في العام 2019)

  • 75%

    من المشاركين العرب واليهود من أصل أثيوبيّ في مسار إشراك الجمهور أفادوا بأنّهم يشعرون بمظاهر عنصريّة من قِبَل موظّفين أو مديرين

  • 86%

    من الأجسام الحكوميّة الكبيرة لم تحقّق هدف التمثيل اللائق في كلّ ما يتعلّق بالأشخاص ذوي الإعاقة (%5) (في العام 2019)

  • 11

    عدد الأجسام الحكوميّة التي لم يعمل فيها مسؤولون عن التنوّع التشغيليّ

פעולות הביקורת

النشاط الرقابيّ

أجرى مكتب مراقب الدولة، في الفترة الواقعة بين شهرَيْ شباط وتشرين الثاني عام 2020، عملًا رقابيًّا حول موضوع التشغيل الاحتوائيّ لمختلف الفئات السكّانيّة في سلك خدمات الدولة، وقد نُفّذت الرقابة في مفوّضيّة خدمات الدولة، وأُجرِيَت فحوصات مكمّلة في ديوان رئيس الحكومة، وفي مفوّضيّة مساواة الحقوق للأفراد ذوي الإعاقة في وزارة القضاء. تناولت الرقابة مسألة استيعاب ودمج وترقية موظّفين من صفوف الفئات السكّانيّة التالية: أبناء المجتمع العربيّ وبضمنهم الدروز والشركس (في ما يلي: المجتمع العربيّ)؛ واليهود الذين من أصل أثيوبيّ؛ المجتمع الحاريديّ؛ الأشخاص ذوي الإعاقة. شمل الفحص مركّبَيْن أساسيَّيْن: (1) تحليل قواعد بيانات عموم مستخدَمي الدولة في فترة الأعوام 2015-2019، وتحليل قواعد بيانات مناقَصات في سلك خدمات الدولة في الفترة الواقعة بين العامَيْن 2017-2019؛ (2) مسار إشراك جمهور موظّفي الدولة من صفوف المجتمع العربيّ، واليهود الذين من أصل أثيوبيّ، ومن أبناء المجتمع الحاريديّ.


תמונת מצב העולה מן הביקורת

dislike
  • dislike
    تمثيل المجتمع العربيّ -على امتداد 13 عامًا، لم تقم الحكومة بتحديث الغاية الكمّيّة التي حدّدتها للتمثيل اللائق للمجتمع العربيّ في سلك خدمات الدولة (%10)، وهي غاية متدنّية إذا أخذنا بعين الاعتبار نسبة السكّان العرب من عموم السكّان (%21)، وكذلك نسبتهم من ...
  • dislike
    تمثيل اليهود الذين من أصل أثيوبيّ - 63% من الوزارات الحكوميّة، و79% من الوحدات الملحَقة، لم تحقّق الغاية الحكوميّة للتمثيل اللائق لليهود الذين من أصل أثيوبيّ.
  • dislike
    تمثيل المجتمع الحاريديّ - في العام 2019، عمل نحو 1,000 موظّف حاريديّ في سلك خدمات الدولة، وكان %64 من بينهم من النساء. نسبة الموظّفين الحاريديّين في سلك خدمات الدولة في العام 2019 بلغت نحو %1.2، وهي نسبة بعيدة عن نسبة الحاريديّين من مجْمَل سكّان الدولة...
  • dislike
    تمثيل الأشخاص ذوي الإعاقة - منذ العام 2017، حصل تراجع سنويّ في تمثيل العاملين ذوي الإعاقة في سلك خدمات الدولة (تمثيل بنسبة %5 في العام 2017، مقابل %3.8 في العام 2019). في العام 2019، لم تحقّق %86 من الأجسام الحكوميّة الكبيرة في سلك خدمات الدولة غايةَ ا...
  • dislike
    تمثيل النساء -نسبة النساء في درجات الإدارة (الوسطى والمرموقة)، في الوزارات الحكوميّة الستّ والثلاثين والوحدات الملحَقة، كانت أدنى من %50.
  • dislike
    فرْض وتطبيق غايات التنويع التشغيليّ -نشاط مفوّضيّة خدمات الدولة من أجل فرض وتطبيق واجب التمثيل اللائق للفئات السكّانيّة ذات الاستحقاق كان منقوصًا، إذ استخدمت مفوّضيّة خدمات الدولة وسائل الفرض والتطبيق التي بحوزتها استخدامًا قليلًا، بالإضافة إلى أنّها ل...
  • dislike
    تعيين مسؤولين عن التنويع التشغيليّ -نحو 15% من الأجسام الحكوميّة، وبعضها أجسام كبيرة تضمّ أكثر من 1,000 موظّف، من ضمنهم: وزارة القضاء؛ وزارة الماليّة؛ وزارة العمل والرفاه والخدمات الاجتماعيّة؛ السلطة القطْريّة للإطفاء والإنقاذ لم تعيّن مسؤولًا عن التنو...
like
  • like
    في جميع المستشفيات الحكوميّة تقريبًا، كانت نسبة تمثيل موظّفي الدولة من المجتمع العربيّ في العام 2019 أعلى ممّا في العام 2018.
  • like
    ارتفع عدد الموظّفين الحاريديّين في سلك خدمة الدولة باستمرار: من 121 موظّفًا في العام 2015 إلى 980 موظّفًا في العام 2019. يبرز هذا الارتفاع على نحوٍ ملحوظ في الوزارات الحكوميّة (من 26 موظّفًا في العام 2015 إلى 446 في العام 2019)، ويتوافر لديهم تمثيل في...

תרשים התקציר

نِسَب الموظّفين من الفئات السكّانيّة التي يتوافر لها استحقاق التمثيل اللائق من سائر موظّفي الدولة بعامّة، وفي توزيعة وَفْق أنواع الأجسام الحكوميّة، 2019

עיקרי המלצות הביקורת

  • [alt]
    يوصى أن تعمل مفوّضيّة خدمات الدولة على تحديد غايات كمّيّة لتشغيل موظّفين في سلك خدمات الدولة من صفوف المجتمع العربيّ، وهي غايات تتماشى وتتلاءم مع نسبتهم في صفوف عموم السكّان، وأن تعمل على تحقيق هذه الغايات في مجْمَل الأجسام الحكوميّة، ولا سيّما الوزارا...
  • [alt]
    تحسين مميّزات التشغيل لموظّفي الدولة الذين من أصل أثيوبيّ يتعلّق بتجنُّد إدارات الأجسام الحكوميّة لزيادة مخزون المرشَّحين في المناقَصات العلنيّة؛ وتخصيص مناقَصات مُعَدّة لوظائف ملائمة في كلّ ما يتعلّق بمتطلّبات التحصيل العلميّ والخبرة فيها، ولوظائف في...
  • [alt]
    يوصى أن تواصل مفوّضيّة خدمات الدولة العمل في موضوع تشغيل الحاريديّين في سلك خدمات الدولة، ونقترح -في ما نقترح-العمل على تحديد غاية كمّيّة حكوميّة للتمثيل اللائق للحاريديّين من مجْمَل موظّفي الدولة والعمل على تحقيقها. ثمّة حاجة إلى أنشطة للتشغيل الاحتوا...
  • [alt]
    يوصى أن تعمل مفوّضيّة خدمات الدولة والأجسام الحكوميّة على تكثيف تجنيد أشخاص ذوي إعاقة لسلك خدمات الدولة، ونوصي بطرح الصعوبات التي عرضتها الأجسام والمستشفيات الحكوميّة في كلّ ما يتعلّق بالعثور على موظّفين من هذا القبيل أمام مفوّضيّة خدمات الدولة، ونوصي...
  • [alt]
    ثمّة حاجة إلى نشاط شامل في سلك خدمات الدولة من أجل رفع تمثيل النساء، ولا سيّما في صفوف المجموعات السكّانيّة التي يتوافر لها استحقاق التمثيل اللائق، في الوظائف المرموقة في سلك خدمات الدولة. يوصى أن تبلوِر مفوّضيّة خدمات الدولة خطّة عمل شاملة بالاستناد إ...

סיכום

تلخيص

من شأن تحسين بيانات التشغيل في المجتمع العربيّ، وفي المجتمع الحاريديّ، وفي صفوف الأشخاص ذوي الإعاقة، وتحسين جودة تشغيل اليهود من أصل أثيوبيّ، من شأن كلّ ذلك أن يعود بالفائدة على الجمهور والاقتصاد بعامّة. ثمّة متّسَع لتبوُّؤ سلك خدمات الدولة دورًا رياديًّا في كلّ ما يتعلّق بدمج الموظّفين من صفوف الفئات السكّانيّة المذكورة بكلّ أذرعه، وعلى جميع مستوياته. هذه المهَمّة ملقاة على عاتق كلّ إدارة مؤسّسة في سلك خدمات الدولة، وعلى عاتق مفوّضيّة خدمات الدولة، لكونها المسؤولة عن إدارة الثروة البشريّة في السلك.