מערכות שליטה ובקרה (להלן - שו"ב) מודרניות הן מערכות מידע ממוחשבות היכולות לאגור ולהציג מידע רב-ממדי המספק תמונה שלמה של המצב ובכך לסייע לפיקוד העורף (להלן - פקע"ר) לנהל אירועים המתרחשים בתחום אחריותו ולקיים תהליכי פיקוד ושליטה יעילים. לקבלת תמונה כזאת יש חשיבות רבה, בין היתר משום שנוכח היקפו ועצמתו של האיום הנשקף לעורף מדינת ישראל, עלול פקע"ר להידרש לטפל באירועים רבים המתרחשים בעת ובעונה אחת במקומות שונים ברחבי הארץ.
פקע"ר החל לפתח, החל משנת 1999, מערכות שו"ב המסייעות בעיקר בפעילות החילוץ והצלת החיים. בתחילה פותחה מערכת השו"ב המיועדת לדרג המפקדות ובהמשך פותחה מערכת שו"ב טקטית. לרוב ארגוני החירום, השותפים לפקע"ר בפעולות החילוץ וההצלה בעורף, יש מערכות שו"ב משלהם.
בחודשים פברואר-אוגוסט 2010 בדק משרד מבקר המדינה את מערכות השו"ב של פקע"ר. נבדקו בעיקר: עמידת המערכות במטרות שהוגדרו להן; הטמעת מערכות השו"ב בפקע"ר וההיערכות להקמת מערכת שו"ב חדשה לעורף. הביקורת נעשתה במפקדת פקע"ר. בדיקות השלמה נעשו בחטיבת הטכנולוגיה שבמפקדת זרוע היבשה, ביחידה לתקשוב ולטכנולוגיית המידע שבאגף התקשוב, במשטרה וברשות החירום הלאומית שבמשרד הביטחון.
ועדת המשנה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת החליטה שלא להניח פרק זה במלואו על שולחן הכנסת אלא לפרסם את עיקרי הסיכום שלו, בהתאם לסעיף 17 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 [נוסח משולב].
מממצאי הביקורת עולה כי קיימים ליקויים רבים במערכות השו"ב של פקע"ר הפוגעים בתפקודו: ליקויים בקישור בין מערכות מרכזיות, לרבות מישקים למערכות השו"ב של גורמי ההצלה האחרים והטמעה בלתי מספקת של המערכות הקיימות. ליקויים אלה פוגעים בהשגת ייעודן של מערכות השו"ב - קבלת דיווחים שוטפים מזירות אירוע רבות, כדי לשרטט תמונת מצב עדכנית שתסייע בתהליך הפיקוד והשליטה ובניהול האירועים, שעשויים להיות בהיקפים גדולים נוכח היקפו ועצמתו של האיום הצפוי לעורף מדינת ישראל.
על פקע"ר לשפר ככל הניתן את מערכות השו"ב שברשותו, כדי למצות מהן את המרב. עליו להסדיר בדחיפות את סוגיית הקישוריות ביניהן ובינן לבין מערכות השו"ב של משטרת ישראל וארגוני ההצלה האחרים הפועלים בעורף בעת חירום, וכן להכשיר את חייליו להשתמש בהן. כל זאת כדי שהמערכות יספקו למקבלי ההחלטות בפקע"ר תמונת מצב שלמה, שתאפשר להם לקבל החלטות מיטביות לצורך מילוי משימותיהם.
עוד נדרש שלקחי הקמת מערכות השו"ב הקיימות יהיו נר לרגליו של פקע"ר בבואו לפתח את מערכת השו"ב החדשה. עליו לקבל את אישורם של כל דרגי הפיקוד וגורמי ההסדרה הנוגעים לפיתוח מערכות מידע בצה"ל, ולשתף באפיון המערכת את כל הגופים הפועלים בעורף בעת חירום, כדי שהליקויים במערכות הקיימות לא יישנו.
כמו כן מן הראוי כי רשות החירום הלאומית, האמונה על גיבוש תפיסות ההפעלה במצבי החירום השונים והסדרת תהליכים בעורף, תפעל למימוש הקישוריות בין המערכות של הגופים הפועלים בעורף בשעת חירום.