מלאי דירות פנויות ביישובים עירוניים - עקב מחסור ששרר בשנים 1974- 1975 בדירות ליעדי משרד הבינוי והשיכון (אז - משרד השיכון; להלן - המשרד), ובהסתמך על תחזיות בדבר עלייה צפויה ובדבר נטייה לעבור לאזורי פיתוח, החליטה הממשלה, כי המשרד .לרחיב את מימדי הבנייה הציבורית. בהתחשב במדיניות הממשלה לפיזור האוכלוסייה, ובשל גורמים, נוספים, בוצע חלק ניכר של הבנייה באזורי פיתוח. מאחר שציפיות המשרד, כפי שהתבטאו בתחזיות הנזכרות, לא התממשו, הצטבר מלאי גדול של דירות פנויות בידי חברות שיכון ציבוריות.
משרד מבקר המדינה בדק בסוף שנת 1976 ובאפריל-יוני 1977 , לסירוגין, את מלאי הדירות הפנויות; נבדקו הנתונים שבידי המשרד, שיטת איסופם וכן אופן השימוש בהם לצורכי תכנון הבנייה בעתיד.
בנייה טרומית למגורים ביישובים עירוניים - הבנייה הטרומית - ייצור חלקי בנין במפעלים בתנאים חרושתיים והרכבתם באתר - היא חלק של הבנייה המתועשת, שפיתוחה והפעלתה מהווים יעד מוצהר של משרד הבינוי והשיכון. בשנות הששים עודד משרד הבינוי והשיכון הקמת מפעלים לבנייה טרומית, וסייע לפעילותם. המשרד התקשר עם המפעלים הטרומיים בחוזים רב-שנתיים, שלפיהם התחייב לרכוש את מוצריהם בכמויות ובמחירים שנקבעו מראש.
עידודה ופיתוחה של שיטת הבנייה הטרומית על ידי משרד הבינוי והשיכון התבססו על ההנחה, שבשיטה זו ניתן יהיה לחסוך בכח אדם מקצועי ולנצל עובדים בלתי מיומנים בתנאים חרושתיים, וכן לקצר את משך הבנייה, להעלות את רמתה ואיכותה ולהוזילה.
מסירת עבודה לתכנון אתר - בתחילת שנות השבעים החליט משרד השיכון על שיטה חדשה של תכנון לפי אתרים, דהיינו ריכוז התכנון של פרוייקט גדול בידי אדריכל אחד, שיקבע את אופי האתר ויהיה אחראי לעבודת כל יתר המתכננים, החל משלבי התכנון ועד גמר האכלוס. בשנת 1975 החליט המשרד למנות מתכננים מחוץ למשרד כראשי צוות תכנון לאתרים כאלה.
באוקטובר-דצמבר 1977 בדק משרד מבקר המדינה באגף תכנון והנדסה ובאחד המחוזות של המשרד את סדרי בחירת ראש צוות התכנון באתר אחד ואת תנאי ההתקשרות עמו.