התקשרויות החברה - נתיבי הגז הטבעי לישראל בע"מ

​חברת נתיבי הגז הטבעי לישראל (להלן - נתג"ז או החברה) היא חברה ממשלתית בבעלות מלאה של מדינת ישראל, הפועלת על פי רישיון להקמה ולהפעלה של מערכת הולכת גז טבעי שנתן לה שר האנרגיה והמים . על החברה חלים, בין היתר, חוק חובת המכרזים, התשנ"ב-1992 (להלן - חוק חובת המכרזים) ותקנותיו. לחברה נוהל "פעילות ועדת מכרזים", שהוראותיו הותאמו לחוק חובת המכרזים ולתקנותיו. החברה מתקשרת עם ספקים, קבלנים ונותני שירותים (להלן - ספקים) לצורך רכישת טובין, קבלת שירותים וביצוע עבודות תכנון, הקמה ופיקוח. בשנת 2010 ועדת המכרזים של החברה אישרה התקשרויות עם ספקים בהיקף כספי של כ-160 מיליון ש"ח.

פעולות הביקורת

משרד מבקר המדינה בדק בחודשים פברואר-נובמבר 2011 כמה התקשרויות שנבחרו באקראי מבין אלה שביצעה החברה בשנים 2008-2011 ונדונו בישיבות ועדת המכרזים.

עיקרי הממצאים

1. שירותים שקיבלה החברה בפטור ממכרז בנימוק שמדובר ביחסי אמון לא עמדו בתנאי הפטור שהוגדרו בתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג-1993 (להלן - תקנות חובת המכרזים).

2. לא נמצאו בחברה מסמכים שמתעדים בדיקות של תנאי השוק ששררו במועד הבקשה לאישור מימוש אופציה הכלולה בחוזה מסוים לעומת תנאי החוזה.

3. החברה מבצעת התקשרויות שלא הובאו לאישור ועדת המכרזים והתקשרויות שוועדת המכרזים אישרה רק בדיעבד.

4. תכולת העבודה וההיקף הכספי של כמה מן ההתקשרויות היו גדולים מאלה שנקבעו בהסכמים בשל תכנון לקוי.

סיכום והמלצות

משרד מבקר המדינה העלה ליקויים בהתקשרויותיה של נתג"ז שנבדקו. על החברה להקפיד להביא לאישור ועדת המכרזים התקשרויות קודם לביצוען; להקפיד על תכנון תכולת העבודה של התקשרויות; ולהקפיד על שוויון ותחרות הוגנת בין הספקים בכוח. מהעובדה שלפני שהחליטה החברה לממש אופציות הכלולות בחוזה מסוים - הנוגעות להארכת תקופת ההתקשרות - היא לא פירטה בכתב פעולות לבדיקת הצעות חלופיות ושינויים בתנאי השוק אפשר ללמוד שהחברה לא תיקנה ליקויים שהועלו בביקורת קודמת  ואף אינה נוהגת על פי הקבוע בנהליה. על ועדת המכרזים להימנע מלאשר ביצוע עסקאות בפטור ממכרז תוך שימוש לא ראוי בסעיפי הפטור שבתקנות חובת המכרזים.

משרד מבקר המדינה מעיר לחברה כי ראוי שתפעל כקבוע בחוק חובת המכרזים ובתקנותיו ובנוהל "פעילות ועדת המכרזים" שלה, וכי עליה לשפר את סדרי ביצוע התקשרויותיה כדי להשיג את התנאים ואת המחירים המיטביים ולאפשר שוויון הזדמנויות לספקים, לקבלנים ולנותני שירותים בכוח.