ריבית והפרשי הצמדה על תשלומי חובה לרשויות המקומיות; צימצום כוח אדם ברשויות מקומיות

​ריבית והפרשי הצמדה על תשלומי חובה לרשויות המקומיות - בהרכב מקורות התקבולים בתקציב הרגיל של הרשויות המקומיות חלו בשנים האחרונות שינויים, והסתמנה מגמה של ירידה במשקלן של ההכנסות העצמיות בכלל הכנסותיהן. ירידה. זו נבעה, בין היתר, מכך שלא היו בידי הרשויות המקומיות אמצעים יעילים לגביית החובות שהגיעו להן מהתושבים בגין מיסים, אגרות, היטלים ודמי השתתפות. בתקופה של אינפלציה מואצת היה במצב זה משום מתן עידוד לחייבים שלא לסלק חובותיהם במועד, שהרי המפגרים בתשלום יצאו במצב זה משום מתן עידוד לחייבים שלא לסלק חובותיהם במועד, שהרי המפגרים בתשלום יצאו את הכספים שהציבור חב להן, ואף משהצליחו לגבות חלק מכספים אלה חל פיחות רב בערכם, הגבירה מדי שנה בשנה את היזקקותו של הרשויות המקומיות לקבלת מילוות בתנאים קשים. 

לשם תיקון מצב זה נתקבל בכנסת בינואר 1980 חוק הרשויות המקומיות (ריבית והפרשי הצמדה על תשלומי חובה), התש"ם-1980 (להלן: חוק ההצמדה), אשר תחילתו באפריל 1980. לפי חוק זה, כל תשלום המגיע לרשות מקומית על-פי דין (להלן: תשלום חובה), שלא שולם תוך חודשיים מהמועד שנקבע לשילומו, ישולם בתוספת ריבית או הפרשי הצמדה (להלן: תשלומי פיגורים); שלומי הפיגורים יחושבו לפי הסכום הגבוה מבין שתי החלופות - (א) ריבית בשיעור של 72% לשנה ממועד החיוב בתשלום החובה ועד ליום שילומו, או - (ב) הפרשי הצמדה לפי מדד המחירים לצרכן בתוספת ריבית בשיעור שנתי של 4%. לפי צווי שר האוצר הועלו שיעורי הריבית לפי החלופה הראשונה, כלהלן: בספטמבר 1980- ל-96% לשנה ובפברואר 1981 - ל-120%. 

צימצום כוח אדם ברשויות המקומיות - בעקבות החלטות הממשלה, שנתקבלו בשנת הכספים 1979 , בדבר הצורך בהקטנת ההוצאה הציבורית וכן הקפאה וצמצום של כח אדם בשירותים הציבוריים *, החליט משרד הפנים, שבמיגזר הרשויות המקומויות יצומצם כח האדם בשיעור של 2% בשנת הכספים 1979, 6% נוספים בשנים הכספים 1980 ו-6% נוספים בשנת הכספים 1981. לגבי כל רשות מקומית קבע משרד הפנים שיעורים ספציפיים של צימצום כח אדם, בהתחשב בגורמים אופיניים ובמיוחד קצב גדילת האוכלוסיה והיחס בינה לבין מספר המשרות המאויישות, וכן התפתחות מערכת החינוך; כל זאת כדי להגיע להיקף מירבי של כח האדם, שהרשות המקומית תורשה להעסיק ("שיא כח אדם"). לפי הכלל שקבע משרד הפנים, שיעורי הצימצום לשנת הכספים 1980 התייחסו למצבת כח האדם לינואר 1979 ושיעורי הצימצום לשנת הכספים 1981 התיחסו לשיא, שנקבע לשנת הכספים 1980.

על פי ההוראות של צו המועצות המקומיות (שירות העובדים), התשכ"ב-1962, מופעל במשרד הפנים מינהל שירות עובדים במועצות מקומיות (לרבות מועצות אזוריות), שמתפקידיו לאשר לכל מועצה מקומית תקן משרות ונחיצות מילוי משרה פנויה וכן העסקת עובדים בחוזה מיוחד, לתקופה שמעל שלושה חודשים. על העיריות- שמעסיקות כשלושה רבעים מכח האדם במיגזר הרשויות המקומיות- לא חלה הסמכות של מינהל שירות העובדים.