המועצה האזורית חוף עזה (להלן- המועצה) הוקמה במאי 1979 צו של מפקד איזור חבל עזה (להלן- מפקד האיזור) ממארס 1979. באפריל אותה שנה מינה מפקד האיזור את קצין המטה לענייני פנים במיפקדת האיזור לשמש ממונה על המועצות האזוריות שיוקמו בחבל (להלן- הממונה). תקנון המועצות האזוריות (איזור חבל עזה) התשל"ט-1979, שהוציא מפקד האיזור באפריל 1979, מקנה לממונה תפקידים מרכזיים בדבר מינוי חברי המועצה ובדבר הפעילות השוטפת של המועצה לאחר הקמתה.
בתחום המועצה שישה מושבי עובדים, שני משובים שיתופיים וישוב קהילתי אחד, המנוהלים על ידי ועדים מקומיים. בעת הביקורת נמצא בשלבי הקמה מרכז אזורי ליישובי המועצה.
אוכלוסיית היישובים שבתחום המועצה מנתה, בנובמבר 1982, 1,225 תושבים, כמחציתם ילדים, בעיקר פרנסתם מענפי החקלאות. לפי כינון המועצה קיבלו המתיישבים שירותים מונציפאליים מהמועצה האזורית עזתה.
בראשית 1982 ערך משרד מבקר המדינה ביקורת במועצה. נבדקו: פעולות מוסדות המועצה; ענייני תכנון והבנייה; מתן שירותי חינוך ותרבות ושירותי בריאות; ניהול נכסי המועצה; התקשרויות עם ספקים; ביצוע התקציב וניהול הכספים; ניהול ענייני עובדים והדרכתם. חלק מהנתונים עודכנו בדצמבר 1982.