על פי סעיף 12 לחוק מבקר המדינה, חייב שר האוצר להמציא במועד שיקבע המבקר,אולם לא יאוחר משישה חודשים לאחר תום שנת הכספים, דין וחשבון כולל על ההכנסות וההוצאות של המדינה באותה שנה (להלן- דו"ח האוצר). שר האוצר הגיש למבקר המדינה ב- 22.9.86 את הדו"ח לשנת הכספים 1985. משרד מבקר המדינה בדק את הדין וחשבון בעיקר ביחידות של משרד האוצר, וכן במשרד הבטחון ובמשרד הבריאות. במשרדי הממשלה האחרים נערכו בדיקות מסורגות, ונסקרו דו"חות ההסבר שהמציאו המשרדים לאוצר על חריגות מההרשאה להוצאה. כן נבדקו השינויים שנעשו בסכומי ההרשאה בסעיפי התקציב על פי הוראות חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985. ממצאים המתייחסים לתקציב המדינה בכללותו מובאים הפרק זה. ממצאים הנוגעים לתקציב של משרד יחיד מובאים בפרקים המתאימים בדו"ח זה.