תחום השיפוט של המועצה האזורית גזר (להלן - המועצה) משתרע על כ-130,000 דונם, ויש בו 25 יישובים. לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בסוף שנת 2010 התגוררו בתחום שיפוטה של המועצה 21,800 תושבים. בעת הביקורת כיהן מר פטר וייס כראש המועצה.
פעולות הביקורת
בחודשים נובמבר 2011 עד פברואר 2012 בדק משרד מבקר המדינה את רישוי העסקים שבתחום שיפוטה של המועצה. הביקורת נעשתה במחלקת התברואה ובמחלקת רישוי העסקים. בדיקות השלמה נעשו בשירות הווטרינרי של המועצה, במשרד הבריאות, באיגוד ערים לשירותי כבאות והצלה אזור איילון (להלן - שירות הכבאות) ובוועדה המקומית לתכנון ולבנייה גזר.
עיקרי הממצאים
1. מחלקת רישוי העסקים לא ניצלה את מאגרי המידע הקיימים במועצה, כגון זה של מחלקת הגבייה, לשם איתור עסקים, ולכן לא היה בידיה מידע על כל העסקים שפעלו בתחום שיפוטה של המועצה: כ-330 עסקים פעלו בלא שמחלקת רישוי העסקים ידעה את פרטיהם, והם פעלו ללא רישיון.
2. רק ל-40 מבין 140 העסקים שלגביהם נוהלו תיקים במחלקת רישוי העסקים, היו רישיונות עסק תקפים. רוב העסקים שהמועצה טיפלה במסמכי רישוים פעלו ללא רישיון עסק, זאת נוסף על מאות העסקים ללא רישיון שלא נכללו במאגר המידע של מחלקת רישוי העסקים. מספרם של כל העסקים שפעלו ללא רישיון הגיע לכ-430 לפחות. להלן דוגמאות:
(א) שבעה יקבים שבתחום שיפוטה של המועצה פעלו ללא רישיון עסק; שישה מהם אף לא הגישו בקשה לקבלת רישיון, והמועצה לא אכפה עליהם לפעול לקבלתו.
(ב) במתחם מסחרי שבמערב תחום שיפוטה של המועצה פועלים בתי מסחר ששטחם הבנוי הכולל הוא כ-10,000 מ"ר. המתחם נמצא על קרקע שסומנה בתכנית בניין ערים תקפה כ"שטח חקלאי מיוחד" שיועד ל"בית אריזה לפרי הדר בלבד". נמצא כי כל העסקים במתחם פעלו ללא רישיון עסק.
(ג) בתחום השיפוט של המועצה פועלים לפחות שבעה אולמי שמחות וגני אירועים. שישה מהם פעלו ללא רישיון עסק, וארבעה אף חסרו אישור של שירות הכבאות להפעלתם.
(ד) 19 עסקים הגישו בקשות לרישיון עסק לרפת או למחלבה או לשתיהן. נמצא כי רק לשניים מאותם עסקים היה רישיון עסק; כל 17 האחרים פעלו ללא רישיון עסק.
3. בשלוש השנים שבהן התמקדה הביקורת (2009-2011) לא נקטה המועצה צעדים מינהליים או משפטיים נגד העסקים שפעלו בתחום שיפוטה ללא רישיון עסק, והיא הסתפקה - לעתים - במשלוח מכתבי התראה למקצת העסקים.
סיכום והמלצות
משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את אי-העמידה של המועצה האזורית גזר בהוראות חוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968.
על המועצה לפעול לאלתר לאיתור כל העסקים בתחום שיפוטה שפועלים ללא רישיון עסק, לאכוף עליהם לקיים את הוראות חוק רישוי עסקים ולפעול לסגירתם של עסקים שלא יעמדו בתנאים לקבלת רישיון עסק.