פעולות ביקורת
בהנהלת רשות הדואר בירושלים, ובייחוד בשירות הבולאי בתל אביב, נבדקו הפעולות הקשורות להקמתו של בניין המוזיאון לדואר ולבולאות במתחם מוזיאון ארץ ישראל שבתל אביב. הביקורת התמקדה בעיקר בסדרי המימון של הבנייה והתפעול של הבניין, בהתקשרות עם תורם, עם מוזיאון הארץ ועם קרן תל אביב. כן נבדק השימוש שנעשה במבנה מאז הסתיימה הקמתו בשנת 1992.
ריכוז ממצאים
בניין המוזיאון לדואר ולבולאות (להלן - הבניין) הוקם בשנים 1989-1992 במתחם מוזיאון ארץ ישראל (להלן - המוזיאון). שטח הבניין כ-2,400 מ"ר והקמתו עלתה כ-4.9 מיליון דולר. את הבניין הקימו במשותף המוזיאון, שהעמיד את הקרקע; רשות הדואר (להלן - הרשות), שמימנה 2.6 מיליון דולר; קרן תל אביב לפיתוח, שמימנה 2.3 מיליון דולר; ותורם מחו"ל (להלן - התורם), שהשתתף ב-0.1 מיליון דולר מעלות ההקמה. ההתקשרות בין השותפים להקמת הבניין עוגנה בשלושה חוזים ובנספח לאחד החוזים שנחתמו במהלך השנים 1983--1997.
בנובמבר 1988 הבטיח התורם לתרום את רוב הסכום הדרוש לבנייה. במארס-מאי 1989 התברר לרשות משיחות עם נציג התורם, כי התורם מתקשה לגייס את הסכום. על אף זאת חתמה הרשות באוגוסט אותה שנה על החוזה להקמת הבניין, שהתורם היה אחד הצדדים לו. בחוזה הוא התחייב להעביר 2.7 מיליון דולר (%67.5 מהעלות המשוערת של הבנייה). לא צוין בחוזה מתי יעבירו הצדדים את התשלום הראשון על חשבון הבנייה ועל אף זאת בספטמבר אותה שנה הוחל בהקמת הבניין.
לאחר חתימת החוזה מ-1989 התברר לרשות שהתורם אינו עומד בהתחייבותו. בעקבות זאת החליטה הרשות להגדיל בהרבה את חלקה בהוצאות הבנייה, לעומת הנקוב בחוזה, בלא ששקלה בחירת חלופה זולה יותר להקמת הבניין, או את האפשרות לתבוע את התורם על אי-מילוי התחייבותו.
אף שהקמת הבניין הסתיימה במארס 1992 ומועד פתיחתו לציבור נקבע לקיץ 1994, הוא לא נחנך עד סוף 1997. מאז גמר בנייתו הוא משמש להצגת תערוכות של המוזיאון, מיעוטן בנושא הבולאות.
כדי להבטיח שליטה של הרשות על תכני התערוכות שיתקיימו בבניין, נקבע בנספח מ-1991 לחוזה מ-1989 תנאי שעל המוזיאון לקבל מהרשות אישור בכתב ומראש לקיום תערוכות בבניין, אולם הרשות לא תמיד דרשה מהמוזיאון לעמוד בתנאי זה.
אגף הלוגיסטיקה הוא הגוף המקצועי ברשות בתחום הבנייה, אולם הרשות לא נעזרה בו בניהול הבנייה ובפיקוח עליה, והתבססה בעיקר על דיווחים כלליים שמסר לה המוזיאון.
על פי החוזה מ-1989 מונתה ועדת היגוי מקרב השותפים לפרויקט, שנועדה לקיים מעקב אחר התקדמות הבנייה והוסמכה לקבל כל מידע או חומר הדרוש לה, אולם היא אישרה את התשלומים בעד הבנייה בלי לבדוק קודם חשבוניות או אסמכתאות אחרות המאשרות כי העבודה נעשתה על פי החוזים עם המבצעים. הוועדה התכנסה רק שמונה פעמים בשבע שנות פעילותה. בידי הרשות גם לא עלה לקבל מהמוזיאון דוחות כספיים על הקמת הבניין כדי לעמוד על התקדמות הבנייה ועל הוצאותיה.
על אף שבנספח מ-1991 התחייב המוזיאון לשאת בהוצאות התחזוקה ממקורותיו הוא ומרווחי החנות לממכר בולים שעתידה לפעול בבניין, התחייבה הרשות בחוזה מ-1997 להשתתף בהוצאות אלה במהלך שלוש שנים ממועד חנוכתו.
הנתונים המלאים מובאים בקובץ המצורף מעלה