תשתיות דרכים במגזר המיעוטים

כדי לאפשר מעבר נוסעים ומטענים ביעילות ובבטיחות ברשת הדרכים הארצית ובדרכים העירוניות, יש לפתח תשתיות אלה ולתחזק אותן כיאות. בתכנית הפיתוח של תכנית המתאר הארצית המשולבת לבנייה, לפיתוח ולקליטת עלייה - תמ"א/31 נקבע, בין היתר, שבמרכז הגליל יש צורך ב"שילוב מלא של האוכלוסייה הערבית בפעילות הכלכלית, בתהליכי העיור העוברים על האזור, בהשקעות הון להרחבת בסיס התעסוקה, בפיתוח התחבורה, המגורים ובאבטחת איכות הסביבה והחיים באזור".

תכנית המתאר הארצית לדרכים תמ"א/3 מגדירה את "רשת הדרכים הארצית" ככלל הדרכים המהירות, הפרבריות המהירות, הראשיות והאזוריות; ו"דרך מקומית" מוגדרת כל דרך שהיא חלק ממערכת הדרכים הכללית ואינה חלק מרשת הדרכים הארצית. מע"ץ אחראית לתכנון, לפיתוח ולתחזוקה של רוב קטעי רשת הדרכים הארצית (להלן - דרכים בין-עירוניות), והרשויות המקומיות אחראיות לדרכים המקומיות לסוגיהן (להלן - דרכים עירוניות).

משרד התחבורה אחראי לתכנון התחבורה היבשתית ולייצוג בנושאי התחבורה בוועדות התכנון הסטטוטוריות, ובידיו סמכויות המפקח על התעבורה לעניין קביעת הסדרי תנועה. כמו כן אחראי משרד התחבורה, בין השאר, לתכנון ולקידום התשתיות העירוניות והמטרופוליניות הממומנות בעיקרן מתקציב הפיתוח של המשרד, ובכללן במגזר המיעוטים. עד שנת 2000 בוצעו עבודות סלילה ושיפור כבישים במגזר המיעוטים גם באמצעות שלוחה של חברת נתיבי איילון בע"מ - נתיבי גליל (ראו להלן). זאת בנוסף למשרד השיכון אשר משתתף במימון סלילת דרכים ושיקומן ביישובי מגזר המיעוטים, הן בשכונות ותיקות והן בשכונות חדשות, בעיקר במסגרת הקמתם של שיכונים לחיילים משוחררים.

משרד מבקר המדינה בדק בחודשים מאי-אוקטובר 2001 כמה סוגיות הנוגעות לפיתוחן ולתחזוקתן של תשתיות הדרכים הנמצאות סמוך ליישובי המיעוטים ובתוכם, והמשמשות את תושביהם, לרבות מגמות בפיתוח התחבורתי; מצב תשתית הדרכים; פעולותיהם של משרדי הממשלה במגזר המיעוטים, ובכללן ביצוע פרויקטים בפיקוח נתיבי גליל ונתיבי איילון. הביקורת נעשתה במשרד התחבורה, בחברת נתיבי איילון ובשלוחתה בגליל - נתיבי הגליל, במחלקת עבודות ציבוריות (להלן - מע"ץ), שהיא יחידת סמך במשרד התחבורה, במשרד השיכון, במשרד הפנים ובאגף התקציבים במשרד האוצר (להלן - התקציבים). בדיקות משלימות נעשו ב-22 רשויות מקומיות, במשרד המשפטים, באגף החשב הכללי שבמשרד האוצר (להלן - אגף החשכ"ל), במשטרה ובלמ"ס.