תכנון והכרזה של גנים לאומיים ושמורות טבע

בהנהלת הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים, בחטיבה לתכנון ולפיתוח - אגף מקרקעין של הרשות ובמחוזות המרכז, הכרמל, העמקים והצפון נבדקו דרכי הטיפול של הרשות בהליכים לאישור תכניות סטטוטוריות המייעדות שטחים לשמורות ולגנים, ולהכרזתם על פי חוק הגנים והשמורות.

הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים (להלן - הרשות) מופקדת על פי "חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח-1998 (להלן - חוק הגנים והשמורות): "לטפל בכלל שמורות הטבע והגנים הלאומיים ולקדם את ענייניהם, להגן על ערכי הטבע והמורשת, לפקח על שמירתם ולטפח אותם, ובכלל זה:  (1)  לאתר שטחים ואתרים לצורך הקמת שמורות טבע וגנים לאומיים;  (2)  ליזום ולתכנן הקמת שמורות טבע וגנים לאומיים, או שינוי בהם; להקים, לנהל, להחזיק, להפעיל ולטפח שמורות וגנים, לשמר ולשקם ערכי טבע בשמורות ובגנים ומחוצה להם".

עשרות תכניות לשמורות טבע ולגנים לאומיים (להלן - שמורות וגנים) בשטח כולל של עשרות אלפי דונמים אינן מקודמות במוסדות התכנון במשך שנים.

מן הבדיקה עולה שהגשת תכניות לשמורות וגנים מתעכבת בגלל התנגדויות של הגופים השונים בשלטון המרכזי ובשלטון המקומי וכן בשל חילוקי דעות בין גופים אחרים ששותפים בתהליך. הרשות והמשרד לאיכות הסביבה, לא קבעו נוהלי תיאום, לוחות זמנים ומנגנון ליישוב סכסוכים וחילוקי דעות בין הגופים האמורים כדי לקדם את תהליכי התכנון וההכרזה של התכניות לשמורות ולגנים.

הרשות באמצעות המשרד לאיכות הסביבה לא בחנה עם מינהל מקרקעי ישראל (להלן - ממ"י) ועם אגף רישום מקרקעין שבמשרד המשפטים (טאבו) אפשרות להשגת המידע הנדרש לה להכנת התכניות לשמורות ולגנים בדרך מקוונת ממאגרי המידע הממוחשבים של ממ"י, לא מבחינה מינהלית ולא מבחינה כספית.

מתן ההרשאות של ממ"י לרשות לפעול ולפקח בתחומי השמורות והגנים התעכב לעתים שנים אחדות, וגם חידוש הרשאות שתוקפן פג התעכב זמן רב.

הליך התכנון של שמורות וגנים התעכב גם בגלל הדרישה, מפעם לפעם של ועדות התכנון מהרשות להמציא להן כתב שיפוי כספי כתנאי להמשך ההליך. ראוי שסוגיית מתן כתבי השיפוי תוכרע במשרד הפנים ובמשרד המשפטים כדי שהחיוב בשיפוי הנדרש היום מהרשות לא יהיה חסם להליכי התכנון, וכי מי שיחויב בעתיד בפיצוי או בשיפוי יתוקצב בהתאם.

הרשות לא בדקה אם כל השטחים שיועדו בתכניות מתאר ארציות לשמורות ולגנים הוטמעו בתכנון המחוזי, וכן לא ערכה בחינה תקופתית של מצב התכנון המפורט של שמורות וגנים מוצעים כדי להסיר את החסמים להכרזתם, דבר שיכול למנוע ייזום תכניות אחרות - בינוי ופיתוח - על השטחים האלה.