פעולות בקרה על יבוא טובין

תפקידו של אגף המכס והמע"מ (להלן - האגף), מלבד גביית מס, הוא בקרה על כך שרק טובין העומדים בדרישות שנקבעו בחוק, בתקנות ובצווים השונים יכנסו לארץ. לבקרה שמפעיל האגף בתחום זה חשיבות רבה, שכן חלק ניכר מהדרישות נקבעו מטעמים של שמירה על בריאות הציבור ובטיחותו או שמירה על הסביבה.

עיקרי הממצאים שהועלו במהלך הביקורת הם:

מערכת המחשב של האגף, שעל פיה מנוהל תהליך השחרור של טובין מהמכס, לא תמיד עודכנה בשינויים שנעשו בדינים הנוגעים לתנאים הנדרשים ליבוא הטובין. מערכת שאינה מעודכנת עלולה להפיק ללא צורך דרישות לאישור תקן או רישיון, או שלא לדרוש אותן, על אף שהדבר מתחייב.

"רשמון יבוא" הוא הטופס המרכזי המוגש לאגף בתהליך שחרור טובין מרשות המכס ומצוינים בו פרטי הטובין, מקורם וערכם. ניתוב הרשמונים לבדיקה שמבצע האגף בדבר עמידה בהוראות היבוא, לא נעשה באופן המבטיח כי ינותבו לבדיקה אותם רשמונים שהם בעלי ההסתברות הגבוהה ביותר כי יתגלו בהם עבירות מכס. האגף ממעיט להשתמש בשיטה המבוססת על הידע המקצועי של עובדיו, שנמצאה כבעלת פוטנציאל גבוה יותר לגילוי עבירות מכס.

קשר מקוון-מחשב של האגף עם הרשויות הממשלתיות המנפיקות את הרישיונות והאישורים הנדרשים, יש בו להבטיח את אמינות המסמכים. אולם, הקשר הממוחשב לעניין זה הוא חלקי.

אין בקרה שתבטיח הפקדת ערבויות מטעם היבואנים, שהטובין שלהם שוחררו טרם שקיבלו אישור סופי ממכון התקנים כי הטובין שייבאו עומדים בדרישותיו.

האגף נתן לסוכני המכס קוד המאפשר להם לעקוף את דרישות המערכת הממוחשבת בעת שנדרש להגיש רישיון על יבוא או אישור על עמידה בתקן. בקוד זה נעשה שימוש נרחב ולעתים לא תקין; הפעולות שנקט האגף למניעת תופעה זו אינן מספיקות.

לצד גובי המכס שהוסמכו בחיקוק לעניין הטלת הכופר הכספי על יבואנים שביצעו עבירות בתחום היבוא, פועלת במשרד התעשייה והמסחר גם ועדה שעוסקת בכך. הוועדה משמשת ערכאת ערעור על החלטות גובה המכס בעניין הטלת כופר כספי על יבואנים, וגם דנה בערעורים על החלטותיה שלה עצמה. הוועדה עוסקת בפעילויות אלה בלא שהוסמכה לכך כדין.