מיסוי ענף הכדורגל

קבוצות הכדורגל מאוגדות כעמותות לפי חוק העמותות, התש"ם-1980, ובדרך כלל הן כוללות קבוצות בוגרים, נוער וילדים (להלן - אגודות). רוב האגודות הן מוסדות ציבוריים על פי פקודת מס הכנסה [נוסח חדש], התשכ"א-1967, ולכן הכנסותיהן פטורות ממס הכנסה, אם לא הושגו מעסק. האגודות מקבלות תמיכות מהמדינה באמצעות הרשויות המקומיות, וכספים מהמועצה להסדר הימורים בספורט באמצעות ההתאחדות לכדורגל. מאחר שהן מוסדות ציבוריים ומאוגדות כעמותות, הן רשאיות להשתמש בכספים אלה אך ורק למען מטרתן הציבורית, ואסור להן לחלקם כרווח.

החל בשנות השבעים הפך חלק מענף הכדורגל למקצועני, ועקב כך התערער מצבן הכספי של חלק מהאגודות, בין-השאר בשל תשלומים גבוהים לשחקנים, חובות מס גדולים בגין אי-ניכוי מס במקור מתשלומי שכר ואי-תשלום סכומים שנקבעו בשומות בעקבות ביקורת ניכויים. הביקורת העלתה כי משרדי השומה לא פעלו ביעילות לגביית חובות האגודות, כמפורט להלן:

נציבות מס הכנסה ומיסוי מקרקעין (להלן - הנציבות) חתמה עם האגודות על שני הסכמים ענפיים להסדר חובותיהן, ובאחד מהם היא ויתרה על סכומי ריבית וקנסות המתחייבים מהפקודה. הסכמים אלה לא הביאו לגביית החובות הגדולים של האגודות, שכן משרדי השומה לא עשו די לגבייתם. זאת ועוד, משרדי השומה הסכימו לחתום עם האגודות על הסדרי תשלומים נפרדים חוזרים ונשנים, ובכך הם איפשרו להן שלא להצטרף להסכמים הענפיים ולהמשיך ולקבל מההתאחדות את הכספים המגיעים להן, בלי שיועברו מההתאחדות ישירות לנציבות לכיסוי חובותיהן.

חוסר תיאום בין הנציבות לרשם העמותות תרם לכך שלאגודות התאפשר לרשום עמותות חדשות, להעביר אליהן את פעילותן, ובעקבות זאת לפתוח תיקי ניכויים חדשים. בדרך זו הן השתמטו מתשלום חובות המס שהיו להן.

הנציבות הסכימה לקבל מאגודה דוח מתוקן על ניכויים, שנגע לתשלומים ששולמו לשחקנים שנים מספר לפני הגשתו, בלי שדווח עליהם ובלי שנוכה מהם המס המתחייב. הדוח התקבל אף שהאופן שבו הוצגו הנתונים הביא להקטנת המס בלי שהיה מקום לכך, ואף שבעת מסירת הדוח לא העבירה האגודה לנציבות את סכומי הניכויים שדיווחה עליהם.

אחת האגודות שילמה לשחקנים ולכמה מחברי הסגל תשלומים שלא נוכה מהם המס המתחייב. רשויות המס חקרו פעולות אלה, אך משרד השומה לא טיפל ברוב תיקי הנישומים שהוכנו נגדם דוחות חקירה בחשד להעלמת הכנסות.

ההתאחדות לכדורגל מעמידה לדין משמעתי אגודות בשל חשד ששילמו לשחקניהן תשלומים שחרגו מאלה שנקבעו עמם בחוזים ואושרו בידי הרשות לבקרת תקציבים. הנציבות פנתה לרשות וביקשה מידע רק על חלק מאגודות אלה כדי להיעזר בו לעריכת שומות מס על התשלומים החורגים.

כדי להתגבר על הקשיים הכספיים שנקלעו אליהן, חתמו מקצת האגודות על הסכמים עם גורמים עסקיים שבהם נתנו לגורמים אלה חלק מזכויות הניהול בהן ואף את הזכויות על נכסיהן. בכך נוצר פתח להעברת כספי תמיכה שניתנו לאגודות כדי לקדם את מטרתן הציבורית - לגורמים עסקיים. הנציבות לא ביקשה לקבל הסכמים אלה כדי לעמוד על המתרחש.