סדרי תכנון והקצאת מקורות כספיים - פעולות משרדי הממשלה

החלטות הממשלה על הקצאת תקציבי פיתוח לרשויות המקומיות במגזר המיעוטים ועל תכניות פיתוח למגזר זה, נגעו ככלל לכל אחד מן המיעוטים בנפרד. האמצעים שנקבעו בהחלטות הממשלה לטיפול בבעיות מגזר המיעוטים הם:   1. אמצעים, שנועדו לפתור בעיות מידיות, כגון הקצאת תקציבים ומתן הלוואות לכיסוי גירעונות תקציביים של הרשויות המקומיות;   2. אמצעים שנועדו להביא לפיתוח רב-תחומי וארוך טווח - דהיינו, תכניות רב-שנתיות - שיבוצעו בתיאום בין-משרדי, ובסיוע פורום שיקבע סדרי עדיפויות בקביעת היעדים ויבקר את הביצוע, בהסתמך על איתור פערים וצרכים של המגזרים המטופלים ואגב שיתוף פעולה עמם.

1. המגזר הדרוזי והצ'רקסי והמגזר הבדואי:  כבר באפריל 1987 החליטה הממשלה על הכנת תכנית חומש למגזר הדרוזי והצ'רקסי, להשלמת התשתיות ומוסדות הציבור. הממשלה החליטה בדצמבר 1994 להביא לשוויון בין יישובי המגזר הדרוזי והצ'רקסי ליישובי הפיתוח היהודים הסמוכים להם. על בסיס סקר צרכים שעשתה החברה למשק וכלכלה ועל בסיס התאמות תקציביות של משרדי הממשלה, אישרה הממשלה, ביולי 1995, תכנית חומש למגזר הדרוזי והצ'רקסי לשנים 1995-1999. בהחלטת ממשלה מאוקטובר 2000 אושר תקציב פיתוח למגזר הדרוזי והצ'רקסי לשנים 2000-2003, כהמשך לתכנית הקודמת. בהחלטה מנובמבר 1998 אישרה הממשלה את המלצות ועדת המנכ"לים ליישובי הבדואים בצפון לתכנית פיתוח רב-שנתית לשנים 1999-2003, לתכנון פיזי, לפיתוח מגוון תשתיות, למבני ציבור ולחינוך. ההחלטה פירטה את מקורות התקציב לתכנית ואת שימושיהם.

2. המגזר הערבי:  באוגוסט 1991, הטילה הממשלה על משרד הפנים, יחד עם משרד האוצר, מרכז השלטון המקומי ונציגי הרשויות המקומיות הערביות, לסכם תכנית פיתוח חמש-שנתית למגזר הערבי, לפי סדר עדיפויות. אולם רק באוקטובר 2000 החליטה הממשלה על תכנית רב-שנתית לשנים 2001-2004, לפיתוח הרשויות המקומיות במגזר הערבי ולצמצום הפערים ביניהן ובין הרשויות המקומיות במגזר היהודי. הוחלט להקים צוות בין-משרדי לריכוז עבודת מטה ומעקב אחר ביצוע.

החל מתחילת שנות ה-90, ובהתאם למדיניות לצמצום פערים, הגדילו משרדי הממשלה, במסגרת תכניות העבודה השנתיות שלהם, את תקציבי הפיתוח המיועדים למגזר המיעוטים: משנת 1992 ועד שנת 1994 הגדילה הממשלה בראשותו של יצחק רבין ז"ל (להלן - ממשלת רבין) את התקציב למגזר הדרוזי והצ'רקסי בשיעור שנתי ממוצע של כ-18%, כך שבשנת 1994 הגיע סך כל תקציב הפיתוח למגזר הדרוזי והצ'רקסי ל-74.1 מיליון ש"ח. משנת 1992 עד שנת 2000 הגדילו ממשלות ישראל את תקציבי הפיתוח השנתיים למגזר הערבי בממוצע של כ-15% כל שנה, כך שבשנת 2000 ס"ה התקציב למגזר זה הגיע ל-780 מיליון ש"ח.