התעשייה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) מממנת קרן השתלמות לעובדיה המדורגים בדירוג מחקר. הקרן נועדה לאפשר השתלמויות של עובדים אלה. על פי הסכם העבודה הקיבוצי, לכל עובד תעש המדורג בדירוג מחקר מנוהל חשבון אישי, ותעש מזכה חשבון זה מדי שנה בשנה בכ-5,000 דולר עד כ-8,000 דולר לעובד, לפי דרגתו.
בשנת 1995 ערך משרד מבקר המדינה ביקורת בנושא. בדיקת סדרי האישורים ליציאה להשתלמויות בחו"ל העלתה, כי ברוב המקרים שנבדקו, נסעו העובדים לחו"ל שלא למטרות השתלמות, דרשו החזרים שלא כדין ולא המציאו ולא נתבקשו להמציא תיעוד הולם כבסיס להחזר התשלומים. בעקבות הביקורת הקודמת נקטה תעש פעילויות רבות, ובכללן מינתה ועדת משמעת שדנה בעבירות המשמעת אשר עברו העובדים; נערכה התחשבנות פרטנית עם כל עובד ועובד שנכלל בדוח; תעש הוציאה נוהל השתלמות מקצועית לעובדים בדירוג מחקר (המשך), הקובע הנחיות לניהול הקרן, תנאי השימוש בכספי הקרן, כללים לאופן הגשת הבקשה למימון השתלמות, וכללים להתחשבנות עם העובד לאחר חזרתו מההשתלמות.
בביקורת מעקב בנושא התברר, כי הנוהל שהוציאה תעש אינו מתייחס למלוא ההיבטים הנדרשים. בתחומים שונים נקבעו כללים לא מלאים; כמו כן הטפסים שנדרשים העובדים למלא היו חסרים, ובחלקם לא תאמו את האמור בנוהל. ברוב הבקשות שאושרו לא ציינו הממליצים את נחיצותה ותרומתה של ההשתלמות לתעש כנדרש בנוהל, ולפיכך לא היה לוועדה בסיס נאות להחלטה. בקשות להשתלמויות אושרו בלי שהעובדים צירפו תכניות מפורטות. לוועדת ההשתלמויות לא היו כללים כתובים בנוגע לאישור מספר הימים לנסיעה ולחזרה, והיא פועלת על פי "תורה שבע"פ". מספר עובדים לא השתתפו כלל בחלק מההשתלמויות שאושרו להם לאותה נסיעה. חלק מהעובדים המציאו לצורך ההתחשבנות את חשבונית הסוכן, שממנה לא ניתן לדעת מתי ולהיכן נסעו, מתי והיכן לנו, ואם ההוצאות הוצאו לצורכי השתלמות. העובדים שחזרו מחו"ל לא הגישו דוח על ההשתלמות, על המקומות שבהם שהו, ועל הנושאים שבהם השתלמו.