התעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) (להלן - תעש) הוקמה כחברה ממשלתית בנובמבר 1990 תוך קבלה לידיה, כעסק פועל, את יחידת הסמך התעשייה הצבאית (להלן - התעשייה הצבאית) שבמשרד הביטחון (להלן - משהב"ט). במסגרת זו קיבלה תעש, בין היתר, שטח מקרקעין באזור יבנה של כ-3,800 דונם (להלן - המתחם), שהיה בידי יחידת הסמך מ-1968, ובו מצבורי תחמושת שלל ממלחמת ששת הימים ונפלים . מתוך שטח המתחם גידרה התעשייה הצבאית כ-315 דונם (להלן - שטח הנפלים). בתקופה ינואר 2010 - מאי 2012, בין היתר, פינתה תעש, במימון משהב"ט, למעלה מ-130 טון נפלים ומערומי תחמושת שעל פני שטח הנפלים (להלן - נפלים עיליים), לרבות עשרות נפלים שנמצאו בסריקה ויזואלית במתחם מחוץ לשטח הנפלים.
פעולות הביקורת
בתקופה אוגוסט 2011 - יוני 2012, לסירוגין, ערך משרד מבקר המדינה ביקורת מעקב שנייה (להלן - המעקב השני) אחר תיקון הליקויים שהועלו בביקורת הקודמת ובמעקב הקודם , בעיקר לגבי הפעילות של משהב"ט, של מינהל מקרקעי ישראל (להלן - ממ"י) ושל תעש לפינוי המתחם מנפלים. המעקב השני נערך בתעש, במשהב"ט, בממ"י, במשרד הפנים, במשרד להגנת הסביבה, במשרד לביטחון הפנים (להלן - בט"פ) ובמשטרת ישראל .
עיקרי הממצאים
פינוי תחמושת משטח הנפלים
על אף הממצאים שהעלה משרד מבקר המדינה בביקורות הקודמות, עדיין קיימת סבירות גבוהה להימצאות נפלים ומצבורי תחמושת במתחם, לרבות בשטח הנפלים, ואלה מהווים סכנה בטיחותית וביטחונית לשלום הציבור.
יישום החלטת הממשלה מ-2004
ממ"י, משהב"ט, תעש והמשרד להגנת הסביבה לא ישמו את החלטת הממשלה מאוקטובר 2004 לגבש תכנית לניקוי המתחם מנפלים ומכל פסולת אחרת, לרבות קביעת המקורות הכספיים הדרושים להוצאתה לפועל של התכנית.
דיווחים לראש הממשלה ולוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת
משהב"ט וממ"י לא עמדו בדיווחים שמסרו לראש הממשלה ולוועדת המשנה לביטחון, ליחסי חוץ וקשרי מסחר בין-לאומיים של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת בעניין הסדרת מקורות המימון לפינוי כל הנפלים מהמתחם, באמצעות כריית החול שבו.
פעילות למכירת החול שבמתחם
משהב"ט וממ"י לא קידמו תכנית ליישום ההחלטות שהם קיבלו בשנים 2005, 2008 ו-2009 לפינוי הנפלים מהמתחם, שתמומן באמצעות כריית החול מהמתחם ושיווקו. בין היתר, ממ"י, משהב"ט ותעש לא פעלו במשותף או באופן עצמאי לקידום הכנת תכנית מתאר מקומית או תכנית מפורטת, כמשמען בחוק התכנון והבניה, תשכ"ה-1965, שיאפשרו כריית חול במתחם.
סיכום והמלצות
משרד מבקר המדינה ער לפעילות שעשו משרד הביטחון והתעשיה הצבאית לישראל בע"מ (תעש) בשנים 2010-2012 לפינוי הנפלים העיליים משטח הנפלים. פעילות זו, שעלתה עשרות מיליוני ש"ח, נעשתה במימון משרד הביטחון, ואמנם הביאה לצמצום הסיכון לשלום הציבור; אולם אין די בכך. משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את
אי-השלמת הטיפול בטיהור כלל המתחם, במשך שנים, על ידי משרד הביטחון, מינהל מקרקעי ישראל ותעש, כל אחד בתחום אחריותו. מדובר בליקוי מהותי וחמור, שעליו הצביע מבקר המדינה לראשונה כבר בשנת 2004 בדוח בנושא ניקוי מתחם יבנה מנפלים, ועליו חזר פעם נוספת בדוח מעקב בנושא שפורסם בשנת 2010. ליקוי זה מקבל משנה חשיבות נוכח הסכנה המתמשכת לשלום הציבור, לרבות לחיי האדם, הטמונה באי-השלמת הטיפול בנושא.
נוכח ממצאי המעקב הנוכחי, השני במספר, בדבר התמשכות התהליכים לפינוי הנפלים מהמתחם, מן הראוי, כי מינהל מקרקעי ישראל ומשרד הביטחון ישפרו את שיתוף הפעולה ביניהם, ויפעלו במשותף עם תעש, למימוש ההחלטות שהם עצמם קיבלו במהלך השנים. וכל זאת בנמרצות וללא דיחוי, לטיהור מתחם יבנה מהנפלים שבו, וליישום הודעתם למשרד מבקר המדינה באוקטובר 2012 ובנובמבר 2012 בדבר מתווה שגיבשו לפינוי הנפלים באמצעות מכרז משותף, שיתבצע להערכת מינהל מקרקעי ישראל בתוך כשלושה-ארבעה חודשים.