תקציר
משרד הבינוי והשיכון (להלן - משרד השיכון) מסייע ביהודה ושומרון, בחבל עזה ובגולן לרשויות מקומיות יהודיות בתקצוב פרויקטים בפעולות של תכנון, בנייה ופיתוח. המשרד פועל באזור יהודה ושומרון (להלן - איו"ש), הן באמצעות מחוזות המינהל לבנייה כפרית, ובעיקר באמצעות מחוז ירושלים, והן באמצעות מחוזות הבנייה העירונית.
החוק החל באיו"ש קובע, כי אין להתחיל בעבודה הדורשת קבלת רישיון אלא לאחר שיתקבל הרישיון. כמו כן, אין להוציא רישיון בנייה בהיעדר תכנית מתאר מפורטת תקפה. החלטות ממשלה שונות התנו הקמתם של יישובים חדשים באישור הממשלה, ואת קידומיהם של שלבי התכנון ומתן הרשאות לתכנון ולבנייה באיו"ש, בין היתר באישור של שר הביטחון.
בביקורת נמצא, כי בתקופה ינואר 2000 - יוני 2003, כרת מחוז ירושלים של המינהל לבנייה כפרית עם רשויות מקומיות 77 חוזים לבנייה ולפיתוח ב-33 מקומות באיו"ש, שעל פי נתוני המינהל האזרחי, העבודות בהם נעשו שלא כחוק, אם בשל היעדר אישור הממשלה או שר הביטחון, אם מחמת היעדר תכניות מתאר תקפות, ואם מסיבות הקשורות לבעלות בקרקע. היקפם של חוזים אלה הסתכם ב-29.7 מיליוני ש"ח. החוזים כללו עבודות מסוגים שונים: תשתיות ליחידות דיור, דרכי ביטחון, כבישי גישה ליישוב, שטח ציבורי פתוח, חיבור לחשמל, הקמת מגדל מים והנחת קו מים, והקמת מוסדות ציבור.
על פי נתוני המינהל האזרחי, מבין 33 המקומות האמורים, 18 לא נמצאו בתחומו של יישוב כלשהו שעליו החליטה הממשלה. היקף החוזים בין משרד השיכון לרשויות המקומיות ב-18 המקומות הללו מגיע לכ-18.4 מיליון ש"ח.
משרד השיכון אינו דורש שיומצאו לו רישיונות הבנייה, כתנאי למימון הפרויקטים. גם רשויות ממשלתיות אחרות אינן דורשות שימציאו להן רישיונות הבנייה.
משרד השיכון מסייע לרשויות מקומיות באיו"ש במימון פרויקטים ועליו לקבוע נוהלי הפעלה, אשר תואמים את נהליו של המינהל האזרחי. הועלה, שהוא לא עשה כך.
משרד השיכון מימן פרויקטים בלי שהוא תיאם אותם עם המינהל האזרחי. בשני מקרים מימן המשרד עבודות של סלילת כביש והקמת מבנה, במקומות שלגביהם הוציא המינהל האזרחי צווי הריסה. היוצא מכאן, כי שעה שזרוע שלטונית אחת - משרד השיכון - משקיעה ממשאביה בעבודות בינוי ופיתוח בנקודות יישוב באיו"ש שאין להן רישיונות בנייה, כדין, זרוע שלטונית אחרת - המינהל האזרחי - משקיעה ממשאביה כדי לאתר בנייה בלתי חוקית, ולהרסה.