סדרי אבטחה במוסדות להשכלה גבוהה

​החוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח-1998 (להלן - חוק הביטחון), מסדיר את הסמכות והאחריות של העוסקים באבטחת גופים ציבוריים כהגדרתם בו. החוק קובע רשימה של גופים ציבוריים שהוא חל עליהם וכן קובע אילו גופים תנחה משטרת ישראל, ואילו ינחה שירות הביטחון הכללי, וכי גופים אלה ימלאו את ההנחיות המקצועיות שיקבלו לביצוע פעולות האבטחה. על פי חוק הביטחון, השר לביטחון הפנים, באישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת, רשאי להוסיף גופים לרשימה. כיוון שהמוסדות להשכלה גבוהה (אוניברסיטאות ומכללות אקדמיות) לא נכללו ברשימת הגופים הציבוריים המופיעה בחוק, לא הנחו אותם הגופים האמורים בעניין סדרי הביטחון שלהם.

בשנים 1996-1997 בדק משרד מבקר המדינה, לסירוגין, את סדרי האבטחה באוניברסיטאות האלה: האוניברסיטה העברית בירושלים (להלן - האוניברסיטה העברית), אוניברסיטת תל-אביב, הטכניון - מכון טכנולוגי לישראל ואוניברסיטת חיפה. הביקורת העלתה ליקויים הן בסדרי האבטחה שהיו נהוגים בכל אחת מהאוניברסיטאות שנבדקו והן בטיפול של המשרד לביטחון הפנים, המשטרה, המועצה להשכלה גבוהה והוועדה לתכנון ולתקצוב שלידה (להלן - ות"ת) בכל הקשור למתן הנחיות, הדרכה, פיקוח ובקרה בנושא. ממצאי הביקורת הובאו בדוח שפורסם בשנת 1999 (להלן - הדוח הקודם).

משרד מבקר המדינה שב ובדק בחודשים יוני עד דצמבר 2004 את סדרי האבטחה בארבע האוניברסיטאות הנזכרות לעיל (להלן - הביקורת הנוכחית).

ות"ת והנהלות האוניברסיטאות ניהלו משא ומתן ארוך עם המשרד לביטחון הפנים ועם המשטרה כדי שיכללו את האוניברסיטאות בחוק הביטחון, על מנת שהמשטרה תנחה אותן בעניין סדרי הביטחון שלהן. מבקר המדינה העלה סוגיה זו עוד בדוח הקודם, אולם עד מועד סיום הביקורת הנוכחית לא הוסדר העניין.

כדי לקבוע את רמת האבטחה הנדרשת בכל מוסד יש להגדיר את האיומים עליו ולהעריך את הסיכונים הנשקפים לשוהים בו. נמצא, כי על שום גורם מוסמך לא הוטל לאסוף ולרכז מידע ביטחוני הנוגע למוסדות להשכלה גבוהה, שעל בסיסו יהיה אפשר לגבש תכניות אבטחה לכל מוסד.

הביקורת הנוכחית העלתה, כי במוסדות שנבדקו עדיין לא תוקנו חלק גדול מהליקויים שנמצאו בביקורת הקודמת.

הנהלות האוניברסיטאות לא דנו בממצאי הדוח הקודם. שלוש הנהלות לא נעזרו במומחים לביטחון לגיבוש מדיניות האבטחה. האוניברסיטה העברית שכרה מומחה לביטחון, אך הנהלתה לא דנה בהמלצותיו, ובפועל רק חלק מהן יושם.

בכל האוניברסיטאות שנבדקו הועלו ליקויים בבקרה על איכות השמירה של המאבטחים שמספקות חברות שמירה. לא תמיד ננקטו אמצעים כנגד חברות השמירה שלא פעלו כראוי. נמצא גם שכמעט לא תורגלו אירועים של חדירת מפגעים ולא תורגל התפקוד של כוחות הביטחון והחירום של האוניברסיטאות.

בחלק מהמוסדות נמצאו ליקויים לגבי אבטחת חומרים מסוכנים המיועדים לשימוש החוקרים והסטודנטים.