השימוש בקרקע שהוקצתה לתעשייה בפטור ממכרז באזורי עדיפות לאומית - מינהל מקרקעי ישראל

מינהל מקרקעי ישראל

פעולות הביקורת

במינהל מקרקעי ישראל ובמשרד התעשייה, המסחר והתעסוקה נבדק השימוש בקרקעות שהקצה המינהל לתעשייה באזורי עדיפות לאומית.

במשרד הראשי של המינהל, במחוז תל אביב ובעיריית תל אביב נבדקו תהליכי הגיבוש של עסקה בין המינהל לבין העירייה למכירת השטחים המסחריים בנמל יפו.

נעשתה בדיקת מעקב על דוח שפרסם מבקר המדינה בדוח 54ב בנושא העברת זכויות ורישום במקרקעין עירוניים.

השימוש בקרקע שהוקצתה לתעשייה בפטור ממכרז באזורי עדיפות לאומית

תקציר

באזורים שניתנה להם עדיפות לאומית (להלן - אזורי עדיפות) המינהל מקצה ליזמים קרקע לתעשייה בפטור ממכרז. הפטור מעוגן בתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג-1993, ויש בו משום הטבה שהמדינה מעניקה ליזמים כדי שישתמשו בקרקע לתכלית הרצויה לה כגון עידוד התעסוקה באזורי עדיפות. על פי רוב הקצאת קרקע לתעשייה באזורים אלה מלווה במתן הטבות נוספות, כגון סבסוד דמי פיתוח.

משרד מבקר המדינה בחן באזורי תעשייה מסוימים בשלושה מחוזות של מינהל מקרקעי ישראל (להלן - המינהל) - מחוז חיפה, מחוז הצפון ומחוז ירושלים - את השימוש שנעשה בפועל בקרקעות שהקצה המינהל לתעשייה.

נמצא, שכ-30% מהקרקעות שנבדקו אינן משמשות למטרה שלשמה הוקצו, בין משום שנעשה בהן שימוש למטרות מסחר ובין משום שאין בהן שימוש כלל.

המינהל לא קיים מעקב ובקרה על הנעשה בקרקעות, אלא פעל אד-הוק, ודן בהסדרת השימוש המסחרי בקרקע ובתמורה הנוספת שמגיעה לו בשל שינוי השימוש בה, רק משנדרש לדון במקרה זה או אחר.

האפשרות להשתמש בקרקע למטרה שונה ממטרת ההקצאה בלי שהדבר יוודע למינהל; השיעור הנמוך של דמי ההיתר שגובה המינהל בעבור הסבת השימוש בקרקע מתעשייתי למסחרי, לעומת התשלום שהוא דורש בגין קרקע שיועדה מראש למסחר; היעדר הפיקוח של המינהל על השימוש בקרקע, והקלות שבה הוא ניאות להאריך את תקופת הפיתוח, שבמהלכה על היזם לסיים את הבנייה - כל אלה יוצרים תמריץ לשימוש בקרקע המדינה שלא למטרה שלשמה הוקצתה.

רק בשנת 2003 החלה הנהלת המינהל לדון בדרכים שיבטיחו, שהשימוש יהיה בהתאם למטרת ההקצאה; בהיקף השימוש המסחרי בקרקע שהוקצתה לתעשייה והאם הושגה התכלית שלשמה הוקצתה - פיתוח התעשייה וחיזוק מעמד היישובים באזורי העדיפות.

שווין של ההטבות שנתן המינהל ואשר לא השיגו את תכליתן נאמד במאות מיליוני שקלים. למרות זאת, במועד סיום הביקורת טרם דנו מוסדות המינהל במשמעות הכספית של ההטבות על תקציב המינהל ותקציב המדינה.