רקע כללי
מנכ"ל רשות מקומית הוא עובד הציבור הבכיר ביותר ברשות. תפקידו מקיף תחומים רבים ודורש הבנה רחבה ומעורבות רבה בכל תחומי פעילותה של הרשות שהוא עומד בראשה.
מנכ"ל רשות מקומית נדרש לפעול בשקיפות ועל פי סדרי מינהל תקין, תוך שמירה על החוקים, הצווים והתקנות התקפים במדינה, בשירות הציבורי, במשרד הפנים וברשות עצמה, שכן פעולותיו משפיעות על התרבות הארגונית ברשות כולה.
גב' חנה הרצמן, מנכ"לית עיריית חולון (להלן - המנכ"לית או מנכ"לית העירייה), מועסקת בעירייה משנת 1983 ומשמשת מנכ"לית משנת 1993. ביוני 2016 הודיעה המנכ"לית על סיום תפקידה באוגוסט 2016. ביולי 2016 נענתה המנכ"לית לבקשת ראש העירייה לסיים את עבודתה לאחר החגים ב-2016.
פעולות הביקורת
בחודשים אוגוסט 2015 עד מאי 2016 בדק משרד מבקר המדינה, לסירוגין, היבטים שונים הנוגעים לנסיעות בתפקיד לחו"ל בשנים 2015-2012 של המנכ"לית ושל גורמים אחרים שקיבלו מהמנכ"לית אישור להשתתפות העירייה במימון נסיעתם.
הליקויים העיקריים
רכישת שירותי תיירות בעיריית חולון
הליכי רכישת שירותי התיירות של עיריית חולון (להלן גם - העירייה) היו לקויים ובוצעו שלא בהתאם לנוהל העירייה בעניין זה.
מנכ"לית העירייה צברה זכויות בתכנית "הנוסע המתמיד" במסגרת נסיעותיה בתפקיד, שלא לפי חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם-1979.
מימון נסיעות למי שאינו עובד עירייה
מנכ"לית העירייה אישרה את השתתפות העירייה במימון נסיעות לחו"ל לעובדים בתאגידים עירוניים של העירייה, ליועץ חיצוני למינהל החינוך בעירייה ולעובדת משרד החינוך בלי שהסדירה זאת עם המעסיקים הישירים שלהם. עמדת היועצת המשפטית לעירייה שניתנה בנובמבר 2014 הייתה כי אין לעירייה סמכות לממן נסיעות לחו"ל למי שאינו עובד עירייה.
בשתי נסיעות של המנכ"לית לחו"ל, בשנים 2012 ו-2014, הצטרף אליה מלווה, והעירייה מימנה את נסיעתו אף שאינו עובד העירייה. בעירייה לא נמצא הסכם המסדיר את ההתקשרות עמו לקבלת שירותיו.
העירייה שילמה ליועץ שליווה את המנכ"לית בנסיעתה לניו יורק במרץ 2015, בלא שהסדירה את ההתקשרות עמו מראש כנדרש. הגורם המוסמך לכך בעירייה אישר את ההתקשרות עם היועץ ביוני 2015, חודשיים לאחר שהסתיימה תקופת ההתקשרות.
דיווח על נוכחות בעבודה
מנכ"לית העירייה לא החתימה כרטיס נוכחות בכניסתה לעבודה וביציאתה ממנה, ובכך חרגה מנוהלי השלטון המקומי ומנוהלי העירייה שהיא עומדת בראשה. בעקבות הביקורת הודיעה המנכ"לית כי החל ב-1.8.16 היא תדווח על שעות עבודתה באמצעות העזרים הטכניים המצויים בעירייה.
המנכ"לית דיווחה על כמה ימים בשנים 2013 ו-2014 שבהם שהתה בחו"ל שלא במסגרת עבודתה, כימי כנס בחו"ל או כימים שבהם נכחה בעבודה.
ההמלצות העיקריות
על העירייה להבטיח את יישום הנוהל שלה בעניין אישור נסיעות לחו"ל ורכישת שירותי תיירות לנסיעות אלה. מוצע כי העירייה תעדכן את הסדרת נושא נסיעות לחו"ל בהתבסס על ההוראות הנוגעות לאישור נסיעות לחו"ל וסדרי מימונן שנקבעו בתקנון כספים ומשק (להלן - הוראות התכ"ם).
על העירייה לקבוע בקרות שימנעו העסקת יועצים ללא הסדרת ההעסקה מראש וכדין. כמו כן על העירייה לעגן בהסכמים את העסקתם של יועצים ושל גורמים הנותנים לה שירותים אחרים הנוגעים לפעילותה בחו"ל. בהסכם יש לפרט את השירותים שנותני השירותים נדרשים לספק וכן להסדיר את סוגיית מימון הוצאות הנסיעה והשהייה בחו"ל. עוד עליה לעגן בנהלים ולהסדיר בהסכמים את נושא ההשתתפות במימון נסיעות לחו"ל של מי שאינו עובד עירייה ונסיעתו חיונית לעבודת העירייה.
סיכום
מנכ"ל רשות מקומית נדרש לפעול על פי סדרי מינהל תקין תוך שמירה על כללי השירות הציבורי, והתנהגותו האישית אמורה לשמש מופת לאחרים.
הנסיעות לחו"ל של מנכ"לית עיריית חולון ודיווחיה על נוכחותה בעבודה לא עלו בקנה אחד עם הנחיות משרד הפנים ועם נוהלי העירייה.
על העירייה להקפיד כי כל העובדים, ובכללם מי שמכהנים בתפקידים בכירים, יפעלו לפי הכללים הנוגעים למימון נסיעות לחו"ל.