1. ב-1.9.1994 חתם מפקד כוחות צה"ל באזור יהודה והשומרון, בתוקף סמכותו לפי סעיף 2 לצו בדבר ניהול מועצות מקומיות (יהודה והשומרון) (מס' 892), התשמ"א-1981, על צו המתקן את תקנון המועצות המקומיות (יהודה והשומרון), התשמ"א-1981, ואשר נקרא תקנון המועצות המקומיות (תיקון מס' 78) (יהודה והשומרון), התשנ"ד-1994 (להלן – הצו המתקן). הצו המתקן מאמץ את הוראות חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות), התשנ"ג-1993 (להלן – החוק) וחקיקת המישנה מכוחו, בשינויים מסויימים, על ידי הכנסתן לתקנון המועצות המקומיות (יהודה והשומרון), התשמ"א-1981 (להלן – התקנון).
2. בהתאם לסעיף 12ב(כ) לתקנון, המאמץ את סעיף 23(א) לחוק (תוך המרת המילים "ליושב ראש הכנסת" במילים "ליושב ראש כנסת ישראל"), על מבקר המדינה למסור ליושב ראש כנסת ישראל, לא יאוחר מתום שמונה חודשים אחרי הבחירות, דין וחשבון בדבר ביקורת החשבונות של הסיעות והרשימות (להלן – הסיעות), שהשתתפו בבחירות לרשויות המקומיות ביהודה ובשומרון. בהתאם לתקנון, מתמודדות בבחירות לרשויות המקומיות ביהודה ובשומרון סיעות ורשימות עצמאיות בלבד, ולא "סיעות בת" או "רשימות בת" של הסיעות המיוצגות בכנסת.
3. ב-25.5.1999 נתקיימו בחירות למועצה המקומית בית אריה, וב-8.6.1999 נתקיימו בחירות חוזרות לבחירת ראש הרשות.
4. דין וחשבון זה מתייחס לתוצאות ביקורת חשבונותיהן של שש סיעות שהשתתפו בבחירות:
(1) אחד משלנו;
(2) אתגר – ניסן גלעד לבית אריה;
(3) בית אריה קדימה;
(4) בית אריה שלנו;
(5) גל;
(6) התנועה למען בית אריה.
5. (א) על פי התקנון, על הסיעות למסור למבקר המדינה את החשבונות והדוחות הכספיים לתקופת הבחירות בצירוף חוות-דעת של רואה חשבון בדבר תקינותם ושלמותם, וכן בדבר ניהול מערכת החשבונות בהתאם להנחיות מבקר המדינה.
(ב) על סיעות ורשימות ברשויות המקומיות שמספר בעלי זכות הבחירה בהן עולה על 5,000 – הוטל למנות רואי חשבון בעצמן ועל חשבונן.
(ג) לגבי רשויות מקומיות, שמספר בעלי זכות הבחירה בהן אינו עולה על 5,000 – על מבקר המדינה למנות רואה חשבון לבקר את חשבונותיהן של כל הסיעות המתמודדות בהן, שכרם של רואי חשבון אלה ישולם מאוצר מדינת ישראל.
(ד) מספר בעלי זכות הבחירה במועצה המקומית בית אריה אינו עולה על 5,000. לפיכך מיניתי רואה חשבון לביקורת חשבונותיהן של שש הסיעות בבית אריה.
6. בדין וחשבון המוגש לפי התקנון, על מבקר המדינה לקבוע: האם ניהלו הסיעות מערכת חשבונות בהתאם להנחיות מבקר המדינה; האם היו הוצאות הבחירות שלהן בגבולות התיקרה שנקבעה בתקנון; האם היו ההכנסות שקיבלו בגבולות שנקבעו בתקנון.
7. קביעת תוצאות ביקורת החשבונות של הסיעות נעשתה בהסתמך על חוות-דעת רואה החשבון; בדיקות ובירורים משלימים שערכו עובדי משרדי; השלמות, תיקונים והסברים של הסיעות; תצהירים של נציגי הסיעות שנתקבלו כראייה לפי סעיף 12ב לתקנון המאמץ, בין היתר, את סעיף 21(ה) לחוק.
8. סיכום הדוח
חמש הסיעות:
(1) אחד משלנו;
(2) אתגר – ניסן גלעד לבית אריה;
(3) בית אריה קדימה;
(4) גל;
(5) התנועה למען בית אריה.
ניהלו מערכות חשבונות לפי הנחיות מבקר המדינה; הוצאות הבחירות שלהן בתקופת הבחירות היו בגבולות האמורים בסעיף 12ב לתקנון, המאמץ, בין היתר, את סעיף 15 לחוק; ההכנסות שלהן עמדו בדרישות סעיף 12ב(טז) לתקנון, המאמץ את סעיף 16(א) לחוק (תוך המרת המילים "בארץ או בחוץ לארץ" במילים "באזור יהודה והשומרון או מחוץ לאזור") וכן בדרישות סעיף 12ב לתקנון, המאמץ, בין היתר, את סעיף 16(ב) לחוק. לפיכך, ניתן לגביהן דין וחשבון חיובי לגבי תוצאות ביקורת חשבונותיהן לתקופת הבחירות.
9. הסיעה בית אריה שלנו, אשר קיבלה מימון מאוצר המדינה, ניהלה מערכת חשבונות לפי הנחיות מבקר המדינה; הוצאות הבחירות שלה בתקופת הבחירות היו בגבולות האמורים בתקנון; ההכנסות שלה בתקופת הבחירות לא עמדו בהגבלות על פי התקנון. לפיכך, ניתן דין וחשבון לא חיובי לגבי תוצאות ביקורת חשבונותיה לתקופת הבחירות.
בהתחשב באופי החריגה ובהיקפה, החלטתי להשתמש בסמכותי לפי סעיף 23(ה) לחוק, ולהמליץ להשית על הסיעה שלילת השלמת מימון של הוצאות הבחירות בשיעור של 5% ולא את כל היתרה בשיעור של 15%.
10. ב15.2.1996- פורסם ברשומות תיקון מס' 3 לחוק. בתיקון נקבע, בין היתר, כי אם הוצאותיה של סיעה נמוכות מהסכומים המגיעים לה לפי החוק, תוחזר היתרה לאוצר המדינה. הוצאותיה של סיעה אחת אחד משלנו היו נמוכות מהסכומים המגיעים לה לפי החוק. פרטים לגבי הוצאות הבחירות שלה ימסרו לממונה על הישובים הישראלים ביהודה ובשומרון.
11. בד בבד עם מסירת דוח זה ליושב ראש כנסת ישראל, הוא מומצא , לפעולה, לממונה על הישובים הישראלים ביהודה ובשומרון.
אליעזר גולדברג
מבקר המדינה
ירושלים, ג' באדר א' התש"ס
9 בפברואר 2000