1. ב-13 במרץ 2001 נתקיימו בחירות לרשויות המקומיות יאנוח ג'ת וכסרא סמיע.
2. בהתאם לסעיף 23(א) לחוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות), התשנ"ג-1993 (להלן – החוק), אני מוסר בזה דין וחשבון על תוצאות ביקורת החשבונות של עשרים סיעות ורשימות מקומיות אשר אינן סיעות בת או רשימות בת (להלן - סיעות מקומיות).
3. הסיעות המקומיות שהשתתפו בבחירות:
א. יאנוח ג'ת
(1) אלאוחוה;
(2) אלאימאן ואלאסלאח;
(3) אלאמאנה;
(4) אלהודא;
(5) אלסדק ואלאימאן;
(6) אלתחאלוף אלאהלי;
(7) אלתקדם ואלסלאם;
(8) ביסאן;
(9) המפד"ל;
(10) יד אחת;
(11) סעד.
ב. כסרא סמיע
(1) אלאכמאל;
(2) אלוחדה;
(3) אלחוריה;
(4) אלכראמה;
(5) אלסדק ואלאמאנה;
(6) אלתדאמן;
(7) אלתע'ייר ואלמוסאוה;
(8) הקידמה;
(9) שיתוף ואחוה.
4. (א) על פי החוק, על הסיעות למסור למבקר המדינה את החשבונות והדוחות הכספיים לתקופת הבחירות בצירוף חוות-דעת של רואה חשבון בדבר תקינותם ושלמותם, וכן בדבר ניהול מערכת החשבונות בהתאם להנחיות מבקר המדינה.
(ב) על סיעות ורשימות ברשויות מקומיות שמספר בעלי זכות הבחירה בהן עולה על 5,000 – הוטל למנות רואי חשבון בעצמן ועל חשבונן.
(ג) לגבי רשויות מקומיות, שמספר בעלי זכות הבחירה בהן אינו עולה על 5,000 – על מבקר המדינה למנות רואה חשבון לבקר את חשבונותיהן של כל הסיעות המקומיות המתמודדות בהן. שכרם של רואי חשבון אלה ישולם מאוצר המדינה.
(ד) מספר בעלי זכות הבחירה במועצות המקומיות יאנוח ג'ת וכסרא סמיע אינו עולה על 5,000. לפיכך מיניתי שני רואי חשבון לביקורת חשבונותיהן של עשרים הסיעות המקומיות ברשויות אלו.
5. בדין וחשבון המוגש לפי החוק, על מבקר המדינה לקבוע: האם ניהלו הסיעות מערכת חשבונות בהתאם להנחיות מבקר המדינה; האם היו הוצאות הבחירות שלהן בגבולות התיקרה שנקבעה בחוק; האם היו ההכנסות שקיבלו בגבולות שנקבעו בחוק.
6. הוראות החוק בדבר ניהול חשבונות, ביקורת חשבונות, הגבלת הוצאות והכנסות, וביקורת מבקר המדינה, חלות גם על סיעות ורשימות שלא קיבלו מימון, בין שלא ביקשוהו, ובין שלא היו זכאיות למימון מחמת שלא מילאו תנאים מוקדמים מסויימים הקבועים בחוק.
7. (א) הדין וחשבון מתייחס, כאמור, לעשרים סיעות מקומיות שהשתתפו בבחירות;
(ב) שבע עשרה סיעות מקומיות מסרו למבקר המדינה דוחות כספיים לתקופת הבחירות בצירוף חוות-דעת רואה חשבון;
(ג) שלוש סיעות מקומיות, מסרו תצהיר, כי לא היו להן הכנסות והוצאות.
8. קביעת תוצאות ביקורת החשבונות של הסיעות נעשתה בהסתמך על חוות-דעת רואה חשבון; בדיקות ובירורים משלימים שערכו עובדי משרדי; השלמות, תיקונים והסברים של הסיעות; תצהירים של נציגי הסיעות שנתקבלו כראייה לפי סעיף 21(ה) לחוק.
9. קיום הנחיות מבקר המדינה
(א) החוק קובע, כאמור, שעל הסיעות לנהל את מערכת החשבונות שלהן בהתאם להנחיות מבקר המדינה.
(ב) הבדיקה העלתה, כי הסיעות המקומיות אלאימאן ואלאסלאח, אלאמאנה, אלתקדם ואלסלאם, יד אחת וסעד מיאנוח ג'ת והסיעה המקומית שיתוף ואחוה מכסרא סמיע ניהלו את מערכת החשבונות שלהן שלא בהתאם להנחיות מבקר המדינה.
10. הוצאות
החוק קובע תיקרה להוצאותיהן של הסיעות לפי נוסחה המפורטת בו.
הוצאותיהן של כל הסיעות היו בגבולות האמורים בחוק.
11. הכנסות
החוק אוסר על קבלת תרומות מתאגידים, הן בארץ והן בחוץ לארץ, ומגביל את גובה התרומה המותרת מיחיד. גובה התרומה המירבית המותרת לסיעה מקומית מיחיד ובני ביתו הסמוכים על שולחנו היא 5,000 ש"ח בין בחירות לבחירות.
הכנסותיהן של כל הסיעות המקומיות היו בגבולות האמורים בחוק.
בחוק נקבע, כי אם הוצאות הבחירות של סיעה מקומית היו נמוכות מהסכומים המגיעים לה לפי החוק מאוצר המדינה, תוחזר היתרה לאוצר המדינה. פירוט הוצאות הבחירות של הסיעות והמימון המגיע להן מובא בנספח.
12. סיכום הדוח
(א) 11 הסיעות המקומיות המפורטות להלן -
(1) ניהלו מערכת חשבונות לפי הנחיות מבקר המדינה;
(2) הוצאות הבחירות שלהן בתקופת הבחירות היו בגבולות האמורים בסעיף 15 לחוק;
(3) ההכנסות שלהן בתקופת הבחירות היו בגבולות האמורים בסעיף 16 לחוק לעניין קבלת תרומות.
לפיכך, ניתן דין וחשבון חיובי לגבי חשבונותיה של כל אחת מהסיעות המקומיות המפורטות להלן:
הרשות המקומית הסיעה המקומית
1. יאנוח ג'ת אלהודא
2. יאנוח ג'ת אלסדק ואלאימאן
3. יאנוח ג'ת אלתחאלוף אלאהלי
4. יאנוח ג'ת ביסאן
5. כסרא סמיע אלאכמאל
6. כסרא סמיע אלוחדה
7. כסרא סמיע אלחוריה
8. כסרא סמיע אלכראמה
9. כסרא סמיע אלסדק ואלאמאנה
10. כסרא סמיע אלתדאמן
11. כסרא סמיע הקידמה
(ב) שלוש סיעות מקומיות: אלאוחוה והמפד"ל מיאנוח ג'ת, ואלתע'ייר ואלמוסאוה מכסרא סמיע, מסרו תצהיר, כי לא היו להן הכנסות והוצאות. לפיכך, ניתן דין וחשבון חיובי לגבי כל אחת מהן.
(ג) שש הסיעות המקומיות המפורטות להלן -
(1) לא ניהלו מערכת חשבונות לפי הנחיות מבקר המדינה;
(2) הוצאות הבחירות שלהן בתקופת הבחירות היו בגבולות האמורים בסעיף 15 לחוק;
(3) ההכנסות שלהן בתקופת הבחירות היו בגבולות האמורים בסעיף 16 לחוק לעניין קבלת תרומות.
לפיכך, ניתן דין וחשבון שאינו חיובי לגבי חשבונותיה של כל אחת מהסיעות המקומיות המפורטות להלן.
בהתחשב באופי החריגה ובהיקפה, החלטתי להשתמש בסמכותי לפי סעיף 23(ד) לחוק, ולהמליץ להשית על הסיעות המקומיות שלילת השלמת המימון של הוצאות הבחירות, בשיעור הנקוב ליד שמה:
הרשות המקומית הסיעה המקומית סנקציה מומלצת
ב-% בש"ח
1. יאנוח ג'ת אלאימאן ואל אסלח 4 1,268
2. יאנוח ג'ת אלאמאנה 2 317
3. יאנוח ג'ת אלתקדם ואלסלאם 3 476
4. יאנוח ג'ת יד אחת 2 317
5. יאנוח ג'ת סעד 2 317
6. כסרא סמיע שיתוף ואחוה 4 736
כאמור, בחוק נקבע, כי אם הוצאות הבחירות של סיעה מקומית היו נמוכות מהסכומים המגיעים לה לפי החוק מאוצר המדינה, תוחזר היתרה לאוצר המדינה. הוצאותיהן של מספר סיעות מקומיות היו נמוכות מהמימון המגיע להן לפי החוק. עודפי המימון של הסיעות המקומיות יד אחת וסעד מיאנוח ג'ת היו אף גבוהים מגובה הסנקציה המומלצת. במצב זה אין משמעות לסנקציה. מבקרת המדינה לשעבר, גב' מרים בן-פורת, התייחסה לנסיבות כאלה בדין וחשבון על תוצאות ביקורת חשבונות הסיעות והרשימות, שהשתתפו בבחירות למועצות המקומיות ינוח ג'ת וכסרא סומיע, אשר נמסר ליושב ראש הכנסת ב-13.11.1996, וציינה כי:
"… אם הדין וחשבון על תוצאות ביקורת חשבונותיהן איננו חיובי, ומבקר המדינה ממליץ להטיל עליהן סנקציה - שהיא, בהתאם לחוק, במסגרת השלמת המימון בשיעור של 15% מהמימון המגיע - אין כנראה משמעות לסנקציה זו". (ע' 3 קטע 10(ג)).
מן הראוי שהמחוקק יתן דעתו על כך.
*
סיכומו של הדוח, כי 14 סיעות מקומיות קיבלו דין וחשבון חיובי, ושש סיעות מקומיות קיבלו דין וחשבון שאינו חיובי.
בכבוד רב,
אליעזר גולדברג
הנספח בקובץ המצורף