המועצה להסדר ההימורים בספורט (להלן - המועצה) יזמה בשנת 2003 פרויקט שנועד לסייע לרשויות מקומיות במימון הקמתם של 11 מתקני ספורט מרכזיים, שהעלות הכוללת של הקמתם היא כמיליארד ש"ח (להלן - פרויקט העשור). הסיוע, שסכומו הכולל כ-321 מיליון ש"ח, יתפרס על פני השנים 2003-2008 ויינתן באמצעות התקציב של קרן המתקנים שמפעילה המועצה.
הביקורת העלתה ליקויים מהותיים בתהליך קבלת ההחלטות במועצה בקשר לסוגי המתקנים שייכללו בפרויקט העשור, מספרם ומקומם, סכום התקציב לכל מתקן, שיעור התקציב לפרויקט מתקציב קרן המתקנים ושינויים באלה. ההחלטות של מוסדות המועצה בעניין הפרויקט התקבלו בלא שהוצגו להם קווים מנחים ואמות מידה, חלופות שונות, ומלוא הנתונים הדרושים לקבלת ההחלטות בנושא. המועצה קיבלה החלטות בעיקר על פי הצעות יו"ר המועצה (להלן - היו"ר) בלא שזה הציג בפניה את הנתונים והשיקולים שהנחו אותו, ובלא שמוסדותיה בדקו את הצעותיו כראוי; בחלק מהדיונים העלו חברי מוסדות המועצה הסתייגויות מההצעות, בקשות לקבלת מידע ובקשה לקיים במועצה דיון מסודר בגיבוש רשימת המתקנים. אף שלא ניתנה להסתייגויות ולבקשות אלה תגובה נאותה, אושרו ההצעות.
בעקבות פניית שרת החינוך ליו"ר, קיימה המועצה באפריל 2004 דיון מחודש בו אישרה את תכנית הפרויקט שהוחלט עליה בעבר, כמקשה אחת, וזאת על בסיס קווים מנחים ואמות מידה שהוצגו בידי היו"ר ואשר יש בהם להצדיק בדיעבד, לדעת המועצה, את ההחלטות שהתקבלו בעבר.
המועצה החלה להעסיק מרכז לפרויקט העשור במעמד סמנכ"ל, בטרם שוועדת תנאי שכר ושירות של המועצה אישרה את העסקתו, ובטרם שסוכמו תנאי שכרו. קודם מינויו היו למרכז הפרויקט קשרי עבודה עם היו"ר.
בדיון שקיימה ועדת הכספים של הכנסת באישור הצעת תקציב המועצה לשנת 2003, לרבות התקציב הרב-שנתי של פרויקט העשור שנכלל בו, לא דיווח היו"ר שמשרד החינוך בוחן, לפי החלטת הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת, את תהליך בחירת המתקנים שיוקמו במסגרת הפרויקט. היה ראוי שידווח על כך כדי שהוועדה תוכל לשקול אם לאשר את כל הצעת התקציב או להסתפק באישור התקציב השוטף בלבד, עד להשלמת בדיקת משרד החינוך.
תקציבי המועצה לשנים 2001-2003 אושרו בידי השרים לקראת סופה של כל שנה, אף שהמועצה הגישה בדרך כלל את הצעות תקציביה במועד; על כן נאלצה המועצה לפעול במשך חודשים ארוכים לפי תקציב חודשי של 1/12 מהתקציב של השנה הקודמת.