פיקוח רשות המסים על העמידה בתנאי החוק לעידוד השקעות הון

מטרתו של החוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט-1959, היא גיוס השקעות הון לפיתוח כלכלת המדינה. החוק מעניק למשקיעים מענקים והטבות מס המותנים בקיום תנאים שקבע מרכז ההשקעות שבמשרד התעשייה, המסחר והתעסוקה (להלן - המרכז). רשות המסים בישראל (להלן - הרשות) נדרשת לבדוק, במסגרת הליכי השומה של מפעלים מאושרים שנהנו מההטבות שמקנה החוק, אם הם עמדו בתנאים שנקבעו בחוק, ובתנאים נוספים המצוינים בכתב אישור שנתן להם המרכז.

בחודשים מאי-יולי 2006 ופברואר-מאי 2007, בדק לסירוגין, משרד מבקר המדינה את האופן שבו פיקחה הרשות על מפעלים מאושרים, כדי לבחון אם עמדו בתנאי החוק. הבדיקה נעשתה במחלקה המקצועית ברשות ובשניים ממשרדי השומה של מס הכנסה: ירושלים 3, ופתח תקווה. בירורי השלמה נעשו במרכז ההשקעות.

1. בתכניות העבודה של הרשות לשנת 2005 ואילך נקבע כי תינתן עדיפות גבוהה לטיפול בתיקי מפעלים מאושרים. אולם, בשנים האחרונות פחת במידה ניכרת מספר תיקי המפעלים המאושרים הנבדקים במסגרת תכנית העבודה השנתית של הרשות.

2. בביקורת נבדקו 25 תיקים של מפעלים מאושרים. בתיקים לא נמצאו העתקים מתכניות שיווק, אף שמתן ההטבות מותנה בביצוען.

3. הרשות לא קבעה הסדרי דיווח שיאפשרו לה לקבל מידע עדכני על מפעלים מאושרים שאינם עומדים בתנאי כתב האישור. בהיעדר מידע זה, אין הרשות יכולה לפעול במקרי הצורך במהירות וביעילות, לחיוב המפעלים האמורים במלוא סכום המס שעליהם לשלם.

4. ב-31.12.06 הפכו כ-46% מהשומות העצמיות של מפעלים מאושרים לשנים 1999-2002 לשומות סופיות, בלא שהן נבדקו. בהיעדר טיפול של משרדי השומה בשומות הללו, זכו מפעלים להטבות מס בלא שנבדקה באופן מעמיק עמידתם בתנאים שנקבעו בכתב האישור.