ביקורת חשבונות הסיעות והמועמדים לכנסת השבע עשרה; ביקורת החשבונות השוטפים של הסיעות בכנסת השש עשרה; ההיערכות לבחירות לכנסת השבע עשרה וניהולן

בחירות הן הליך חיוני במדינה דמוקרטית, שאין בלעדיו, והקפדה על ניהולן התקין חשובה להבטחת טוהרן. ארגון הבחירות הוא מעשה מינהלי מורכב ויקר, הכרוך בהתארגנות מראש לרכישת שירותים שונים ולהעסקת עובדים רבים. בשל כך יש חשיבות לתכנון קפדני, לשמירה על ניהול מסודר ותקין שיש בו כדי להביא לניצול נכון של כספי ציבור, לשמירה על מידת החיסכון ולשוויון על ידי מתן הזדמנות הוגנת לאזרחים המעוניינים בכך להשתלב בתחום המינהלי של עבודת הבחירות, ללא הפליה וללא כל העדפה פסולה.

הבחירות לכנסת השבע עשרה התקיימו ביום 28.3.06; הן התנהלו בדרך כלל כסדרן. עם זאת, התגלו בין השאר ליקויים מהותיים בסדרי המינהל של ועדת הבחירות המרכזית המצביעים על גישה בלתי תקינה בעניינים הקשורים לרכישת שירותי מחשוב ולהעסקת עובדים בתקופת הבחירות. אשר כל כן, חובה על ועדת הבחירות המרכזית להקפיד הקפדה יתרה על מידת החיסכון בהתקשרויות לרכישת שירותים ועליה ולפעול ביתר שאת ובנחישות להבטחת שוויון הזדמנויות בהעסקת עובדים בתקופת הבחירות.

חוק מימון מפלגות התשל"ג-1973 (להלן - חוק המימון) מטיל מגבלות על ההוצאות וההכנסות של הסיעות בכנסת ושל הסיעות והרשימות המשתתפות בבחירות. על מבקר המדינה הוטל לבדוק את חשבונותיהן של הסיעות והרשימות ולמסור את תוצאות בדיקתו ליושב ראש הכנסת. אם הדוח אינו חיובי מוטלת סנקציה כספית על הסיעה או רשימת המועמדים, לפי העניין.

הבדיקה שערך משרד מבקר המדינה בשנת 2006 הקיפה את חשבונות הסיעות והרשימות שהשתתפו בבחירות לכנסת השבע עשרה ואת חשבונות הסיעות שהיו בכנסת השש עשרה. בין המאפיינים את תקופת כהונתה של הכנסת השש עשרה היו הפיצולים והמיזוגים הרבים שבין הסיעות השונות וכן קיום בחירות תוך זמן קצר מעת ההחלטה על קיומן. למאפיינים אלה הייתה השפעה גם על ניהול החשבונות. לשבחן של הסיעות בכנסת ושל הרשימות שהתמודדו בבחירות לכנסת השבע עשרה אציין שרובן ניהלו את חשבונותיהן כראוי. רק למספר מצומצם יחסית של סיעות ורשימות קבעתי שהדוח לגביהן אינו חיובי בשל אי ניהול חשבונות על פי הנחיות המבקר ובשל אי עמידה במגבלה של קבלת תרומות על פי חוק המימון. בדינים וחשבונות המצורפים ציינתי מספר סיעות שגירעונותיהן גדולים דבר העלול לסכן את המשך פעילותן.

בדינים וחשבונות המצורפים הפניתי גם את תשומת לב המחוקק לצורך להסדיר כמה נושאים: הסדרי הפריסה של חובות הסיעות לאוצר המדינה, הפרסומים בעיתונים מפלגתיים וכן מתן תרומות והלוואות על-ידי סיעה מסיעות הכנסת.

 מבקר המדינה

 ונציב תלונות הציבור

ירושלים,  שבט התשס"ז

 ינואר 2007