כללי
לפי סעיף 10(ג) לחוק מימון מפלגות, התשל"ג-1973 (להלן - חוק המימון), "תוך עשרה שבועות מתום כל שנת כספים ימסרו נציגיה של סיעה או רשימת מועמדים למבקר המדינה את חשבונותיה לאותה שנה...". לפי סעיף 10 (ג1)(1) לחוק המימון, "יראו שנה שבה מתקיימות הבחירות לכנסת כמסתיימת בתום החודש שבו פורסמו תוצאות הבחירות...". לפי סעיף 10(ג1)(2) לחוק המימון: "יראו שנה שלאחר הבחירות כמתחילה בתחילה החודש אחרי פרסום תוצאות הבחירות וכמסתיימת בתום שנת הכספים הבאה".
הבחירות לכנסת השבע-עשרה התקיימו ב-28.3.06, ותוצאותיהן פורסמו ברשומות ב-5.4.06. על כן התקופה שלגביה על נציגיה של סיעה למסור למבקר המדינה את חשבונותיה, מתחילה ב-1.5.06 ומסתיימת ב-31.12.07 (להלן – התקופה השוטפת). נציגי הסיעות היו אמורים להגיש למבקר המדינה את חשבונותיהן לתקופה השוטפת לא יאוחר מ-10.03.08.
לפי סעיף 10(ד) לחוק המימון, על מבקר המדינה למסור ליושב ראש הכנסת בתוך 16 שבועות מקבלת החשבונות האמורים דין וחשבון על תוצאות ביקורת החשבונות.
בדין וחשבון על תוצאות ביקורת החשבונות השוטפים של הסיעות בכנסת השבע-עשרה לתקופה 1.5.06 עד 31.12.07 שהוגש ליושבת ראש הכנסת בתמוז התשס"ח (יולי 2008) (להלן-הדוח), צויין שהוא מתייחס לבדיקת חשבונותיהן של 18 מסיעות הכנסת. שתי סיעות בל"ד - אלתג'מוע אלווטני אלדימוקרטי (להלן-בל"ד) ומד"ע - המפלגה הדמוקרטית הערבית (להלן-מד"ע) לא נכללו בדו"ח.
בדו"ח הוסבר כי הסיעות בל"ד ומד"ע לא הגישו לי את חשבונותיהן למרות שקיבלו ארכה להגשתן עד 25.3.08 כמו שאר סיעות הכנסת.
בראשית אפריל 2008 הודעתי ליושבת ראש הכנסת שאינני רואה הצדק סביר לאי-הגשת החשבונות על ידי סיעות אלה. על פי סעיף 10(ג) לחוק המימון, הורתה יושבת ראש הכנסת שלא לשלם לשתי סיעות אלה את התשלומים המגיעים להן על פיו. באמצע מאי 2008 הודעתי ליושבת ראש הכנסת כי הסיעות בל"ד ומד"ע הגישו לי את חשבונותיהן וכי מעיון בדוחות הכספיים שלהן עולה, שלכאורה הן ניהלו מערכת חשבונות לפי הנחיותיי, ועל כן חודשו התשלומים המגיעים להן על פי חוק המימון.
בעקבות בקשות נוספות של שתי הסיעות החליטה ועדת הכספים בהתייעצות אתי לדחות את המועד האחרון להגשת חשבונותיהן עד 16.5.08, והן הגישו אותם במועד.
נוכח הדחיות בהגשת חשבונות שתי הסיעות, נדחה, על פי חוק המימון, מועד מסירת הדין וחשבון של מבקר המדינה עליהם ליושב ראש הכנסת עד 26.8.08.
תוצאות הביקורת
תוצאות ביקורת חשבונות הסיעות בל"ד ומד"ע נקבעו בהסתמך על אלה: בדיקת החשבונות בשיטות ביקורת מקובלות, חוות דעת של רואי חשבון, השלמות, תיקונים והסברים שמסרו הסיעות במהלך הביקורת והצהרות של נציגיהן שהתקבלו כראיה לפי סעיף 9(ג) לחוק המימון.
דיווח על תוצאות ביקורת חשבונות הסיעות
להלן נתונים כספיים על כל אחת מהסיעות, מספר המנדטים שהיו לה בתקופה השוטפת ומהות הדוח שקיבלה.
אלתג'מוע אלווטני אלדימוקרטי (בל"ד)
לסיעה היו בכנסת השבע-עשרה, בתקופה השוטפת, שלושה חברי כנסת.
על פי הדוח הכספי של הסיעה, הסתכמו הכנסותיה בתקופה זו ב-5,477,484 ש"ח, מזה בעיקר מימון ממלכתי שהסיעה הייתה זכאית לו על פי חוק המימון בתקופה השוטפת - 4,680,820 ש"ח ודמי חבר ותרומות - 783,769 ש"ח.
הוצאות הסיעה על פי הדוח הכספי שלה, הסתכמו ב-4,225,476 ש"ח, מזה 1,489,142 ש"ח - ב-2006 ו-2,736,334 ש"ח - ב-2007 (תקרת ההוצאות הייתה 4,519,680 ש"ח ב-2006, ו-6,785,280 ש"ח - ב-2007).
הגירעון הנצבר ב-31.12.07 היה 1,215,509 ש"ח.
הסיעה ניהלה בתקופה השוטפת את מערכת חשבונותיה לפי הנחיות מבקר המדינה, הוצאותיה השוטפות היו בגבולות האמורים בסעיף 7 לחוק המימון, והכנסותיה היו בגבולות האמורים בסעיף 8 לחוק המימון.
לפיכך הדוח על חשבונות הסיעה הוא חיובי.
מד"ע – המפלגה הדמוקרטית הערבית
לסיעה היה בכנסת השבע עשרה, בתקופה השוטפת, חבר כנסת אחד.
על פי הדוח הכספי של הסיעה, הסתכמו הכנסותיה בתקופה זו ב-2,479,958 ש"ח, מזה בעיקר מימון ממלכתי שהסיעה הייתה זכאית לו על פי חוק המימון בתקופה השוטפת - 2,354,797 ש"ח.
הוצאות הסיעה על פי הדוח הכספי שלה הסתכמו ב-1,890,671 ש"ח, מזה 687,604 ש"ח - ב-2006, ו-1,203,067 ש"ח - ב-2007 (תקרת ההוצאות הייתה 4,519,680 ש"ח ב-2006, ו-6,785,280 - ש"ח ב-2007).
הגירעון הנצבר ב-31.12.07 היה 227,813 ש"ח.
הסיעה ניהלה בתקופה השוטפת את מערכת חשבונותיה לפי הנחיות מבקר המדינה, הוצאותיה השוטפות היו בגבולות האמורים בסעיף 7 לחוק המימון, והכנסותיה היו בגבולות האמורים בסעיף 8 לחוק המימון.
לפיכך הדוח על חשבונות הסיעה הוא חיובי.
מיכה לינדנשטראוס, שופט (בדימוס)
מבקר המדינה
ונציב תלונות הציבור
ירושלים, אב התשס"ח
אוגוסט 2008