- דוח על תוצאות ביקורת חשבונות המועמדים שהשתתפו בבחירות החדשות לרשות המקומית כפר מנדא שהתקיימו בפברואר 2022
רקע
ב-22.2.22 התקיימו בחירות חדשות לראשות המועצה המקומית בכפר מנדא עקב פסיקת בית המשפט המחוזי בדבר ביטול תוצאות הבחירות שהתקיימו ב-2018. במערכת הבחירות התמודדו שני מועמדים: עלי זידאן ומואנס עבד אל חלים. המועמד עלי זידאן זכה בבחירות ונבחר לתפקיד ראש המועצה המקומית ביישוב.
מועד מסירת דוח מבקר המדינה
לפי סעיף 23(א) לחוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות), התשנ"ג-1993 (להלן - החוק), על מבקר המדינה למסור ליושב ראש הכנסת, לא יאוחר מעשרה חודשים אחרי הבחירות, דוח בדבר תוצאות ביקורת החשבונות של המועמדים שהשתתפו בבחירות.
על פי הוראות החוק, נקבע המועד למסירת הדוח האמור ליו"ר הכנסת לחודש דצמבר 2022.
עיקרי הממצאים
תוצאות ביקורת החשבונות של המועמדים נקבעו על פי הדוחות הכספיים שהם מסרו; על פי חוות הדעת של רואי החשבון שבדקו את החשבונות שצורפו לדוחות הכספיים; על פי בדיקות ובירורים משלימים שעשו עובדי משרדי; על פי השלמות, תיקונים והסברים של המועמדים; ועל פי תצהירים של נציגי המועמדים שהתקבלו כראיה לפי סעיף 21(ה) לחוק.
להלן תוצאות הביקורת:
למועמד עלי זידאן ניתן דוח חיובי.
למועמד מואנס עבד אל חלים לא ניתן דוח חיובי בשל ליקויים שהועלו בביקורת על חשבונותיו לתקופת הבחירות. לאחר שבחנתי את הסברי המועמד, קבעתי כי יש להפחית ב-50% הוצאות עבור הסעות בסכומים בלתי סבירים, בשל התקשרות עם תאגיד בבעלות קרוב משפחתו של המועמד ובהתחשב בתיעוד שהוצג, בגודל היישוב ובהשוואה למועמדים אחרים. בנוסף, קבעתי כי תישלל ממנו יתרת המימון בסך של 16,054 ש"ח המהווים 5% מהמימון.
הכנסות
החוק קובע כי מקורות המימון להוצאות הבחירות של מועמדים בבחירות חדשות לראשות מועצה מקומית יהיו מימון ממלכתי מאוצר המדינה ותרומות.
ההכנסות שעליהן דיווחו המועמדים הסתכמו ב-694,851 ש"ח, כולן מאוצר המדינה. לאחר הביקורת (עדכון סכומי המימון הממלכתי לפי נתוני משרד הפנים והוספת תרומות שלא נרשמו) הסתכמו ההכנסות ב-809,811 ש"ח, מהן 760,811 ש"ח מאוצר המדינה ו-49,000 ש"ח מתרומות.
זכאות למימון ממלכתי
כאמור, בחוק נקבע כי מועמדים זכאים למימון הוצאות הבחירות שלהם מאוצר המדינה בהתקיים התנאים המפורטים בו, ובכפוף למסירת הודעות ובהן פרטים על באי הכוח והנציגים ועל חשבון הבנק.
כאמור, המועמדים זכאים למימון ממלכתי.
סך המימון הממלכתי המגיע למועמדים הסתכם ב-760,811 ש"ח.
הוצאות
על פי דיווחי המועמדים, הוצאותיהם במערכות הבחירות הסתכמו ב-757,441 ש"ח. לאחר הביקורת הסתכמו ההוצאות ב-795,141 ש"ח.
תקרת ההוצאות
סעיף 15(ג) לחוק קובע מהו סכום ההוצאות המצטבר המרבי שמותר למועמד להוציא בגין מערכת הבחירות (להלן - תקרת ההוצאות).
הוצאותיהם של שני המועמדים היו בגבולות שנקבעו בחוק.
עודף (גירעון)
על פי דיווחי המועמדים, הם סיימו את תקופת הבחירות בגירעונות בסכום מצטבר של 62,590 ש"ח. לאחר הביקורת, נותר עודף מצטבר בסך של 14,670 ש"ח.
קיום הנחיות מבקר המדינה
לפי החוק, על המועמדים לנהל את מערכת החשבונות שלהם בהתאם להנחיות מבקר המדינה.
המועמד עלי זידאן ניהל את חשבונותיו בהתאמה להנחיות מבקר המדינה. המועמד מואנס עבד אל חלים ניהל את חשבונותיו שלא בהתאמה להנחיות מבקר המדינה. הדבר התבטא בעיקר בכך שלא כלל בדוח הכספי הכנסות מתרומות והוצאות שכר ועל כן הדוח הכספי שהגיש למשרדי לא היה שלם.
מתניהו אנגלמן
מבקר המדינה
ונציב תלונות הציבור
ירושלים, כסלו התשפ"ג
דצמבר 2022