דין וחשבון זה הוא הדין וחשבון השנתי הראשון של מבקר המדינה, שיונח על שולחנה של הכנסת השלישית. כשתיקבע תכנית תחיקה לתקופת כהונתה של הכנסת הזאת, מן הרצוי יהיה, שיובאו בה בחשבון ההצעות לחקיקה שהוצעו הן בדו"חות השנתיים הקודמים של מבקר המדינה והן בדין וחשבון זה. הצעות אלו לחקיקה מתבססות על ממצאי ביקורת, שהראו, כי אי אלו שיפורים יסודיים, בתחומים מסוימים, מותנים בחקיקה. לגבי שטחים חשובים, שראיתי אותם כטעונים חיקוק מיוחד, הצטרפו הכנסת השנייה ושר האוצר להצעתי, ששטחים אלה ישמשו נושא לחקיקה; כדוגמה יוזכרו ההצעות המפורטות לחקיקת חוק האיגודים, שהיו כלולות ביחוד בדו"ח השנתי מס' 5. כמעט בכל הדו"חות השנתיים - וגם בדין וחשבון זה - הצבעתי, בהסתמכי על ממצאי הביקורת ברשויות המקומיות, על הצורך הדחוף בחקיקה יסודית ומקיפה בדבר העניינים המוניציפאליים. בין ההצעות לתחיקה, הכלולות בדין וחשבון זה, רצוני להזכיר במיוחד את ההצעות בדבר חקיקה פיננסית; חקיקה זו יהיה בה כדי להשלים באופן אורגאני את תוצאות הרפורמות בתחום זה - מהן בוצעו, מהן עומדות להתגשם ומהן שנמצאות עדיין בדיון.
הקורא את הדין וחשבון השנתי נוטה לפי טבע הדברים לשאול, אם הדין וחשבון החדש מראה השתפרות במינהל המדינה במשך השנה הנסקרת לעומת השנים הקודמות. תהיה שלאה זו פשוטה ומובנת כאשר תהיה, אי אפשר לתת עליה תשובה פשוטה - חיובית או שלילית-, כיוון שאין לסכם את ממצאי הביקורת הרבגוניים בצורה סטאטיסטית או בנוסחה מכלילה. דין וחשבון כזה אינו יכול לעורר רושם אחיד, כי כשוני ממצאי הביקורת כן שוני הרשמים של הקורא: בדומה לקודמיו מפרט גם דין וחשבון זה לא מעט מקרים, בעלי משקל, של ליקויים ופגיעות בחוק, בעקרונות החיסכון והיעילות, ויחד עם זה כלולים בו ממצאי ביקורת ותיאורים מפורטים המצביעים על שיפורים מעודדים ותיקונים יסודיים. ניתן לומר, כי הנכונות של המשרדים לגשת לתיקונים גדלה במידה ניכרת; במיוחד הרפורמות החשובות, שנדרשו בדו"חות הקודמים, נמצאות בחלקן הגדול בשלב הגשמה. אולם במידה הולכת וגדלה מתבררת החשיבות המכרעת הנודעת לגורם האנושי במינהל הציבורי; שיפור רדיקלי של מינהל המדינה תלוי לא רק בתיקינוים אירגוניים ומנהליים, אלא לפחות באותה המידה בחבר עובדי המדינה. לפיכך חיוני הדבר, שכל הכחות ירוכזו במאמץ להבטיח, שמעמדו של המנגנון הפקודתי ותנאי עבודתו מצד אחד, כושרו לעבודה מסורה ומחושבת מצד אחר, יכשירו אותו לשיפור הדרגתי של מינהל המדינה.
ז. מוזס
מבקר המדינה
ירושלים, י"ז בטבת תשט"ז - 1 בינואר- 1956