חלק חשוב של הביקורת היא בדיקת פעולותיהם של הגופים המבוקרים לעומת התקנים המחייבים אותם: הוראות החוק, כולל חוקי התקציב והמיסים, תקנות, חוק-עזר, פקודות מטה ועוד. הצורך לפעול בהתאם למסגרת החוקית הוא רחוק מלהיות עניין פורמלי גרידא; הבדיקה הזאת יורדת לשורשי יעילותו ותקינותו של המינהל הממלכתי.
שכיחותה של התעלמות מהוראות מחייבות, כפי שמשתקפת גם בממצאי הביקורת בדו"ח זה, נובעת ממודעות רופפת לגבי תפקידן בקיומה של מדינה וחברה מתוקנת. הרפיון אינו נחלתם של חייבים לקיים ולבצע בלבד, אלא במידה רבה גם של ממונים על קביעת התקנים ואכיפתם. אין תועלת, ויש אף מן המסוכן, בהוראות שאין מוכנים, או שאין מצליחים, להפעילן ולעמוד על קיומן הלכה למעשה. בלי קשר נאמן בין המעשה לבין ההלכה מתרחב הפער בין דמותה של המדינה, כפי שהיא מצויירת על הנייר, עליו כתובות ההוראות, לבין מראיה במציאות. פער כזה גורם אכזבה, יאוש וציניות, ובעקבותיהם זלזול בשלטון החוק, וחוזר חלילה. ואז עלול להתעורר החשש בליבותיהם של הציבור, שמא משהו מאלה אחז במתקינים עצמם, שמא מראש לא התכוונו, או לא ציפו, להפעלת הוראתם כפי שקבעוה. בזה מתערערים יסודות.
המינהל הציבורי זקוק במיוחד למשטר של הוראות מחייבות ומקויימות. אין בו המודד של רווחיות, הממצפן ומבקר את הפעילות במפעלי עסקים. מבצעי פעולותיו של המינהל הציבורי ברובם אף אינם נתונים די לבקרה אחרת, שתהא תלויה בה ההחזקה במשרותיהם והזכאות לקידום. בלי מסגרת של הוראות, המקויימות בכל הרצינות, לא ניתן להבטיח תקינותו וכושר פעולתו של מינהל ציבורי מכל סוג שהוא.
מאז נמסר הדו"ח השנתי הקודם של מבקר המדינה, ננקטו צעדים מספר, בעיקר על ידי משרד האוצר, הבאים למסד יותר, ועל ידי כך להעמיק, את המעקב אחר תיקון הליקויים, שעליהם הצביעה הביקורת. מגמה זו רצויה, ונחוץ עוד לחזקה ולהגבירה. למען אותה מגמה רוכזו בדו"ח זה רוב הפרקים המדווחים על מידת התיקון של ליקויים, אותם ציינה הביקורת בעבר, לגבי פעולותיהם של משרדי הממשלה השונים, לאמור כדי למקד תשומת הלב אל חשיבותה של פעולת התיקון, שהיא אחת המטרות העיקריות של הביקורת.
אך פעולות לתיקון ליקויים, לאחר שהתגלו לביקורת, ככל שהן דרושות, אין בהן לבדן אותו שיפור יסודי של המינהל, שהוא לנו עניין חיוני, פשוטו כמשמעו. הנסיבות הבטחוניות והכלכליות, שבהן עודנה חייבת מדינתנו להתמודד למען עצם קיומה, אין קשות כמותן כמעט בעולם כולו; חוסן פנימי מירבי הוא מן התנאים ההכרחיים, בכדי לעמוד במשימה. מינהל ציבורי מתוקן, יעיל ובעל רמה נאותה, הוא מרכיב רב חשיבות של חוסן זה; כדי להגיע לכך, דרושה גישה מחדשת, יסודית, רצינית ובלתי מתפשרת, דרושים מאמצים גדולים של תחכום, משמעת וחסכון למען הנחלת נכס זה לחברה הישראלית. כאן עודנו עומד תפקיד גדול לפני הממונים על השלטון לזרועותיו.
יצחק נבנצל
מבקר המדינה