דין וחשבון זה מוגש בעת שהמדינה עומדת בפני אתגר כלכלי וחברתי גדול.
המשימה היא לשנות במידה רבה את הכוונת המשאבים הלאומיים, להפחית מן הצריכה במיוחד הצריכה הציבורית, ולהפנות את עיקר המאמץ הלאומי לייצור לייצוא כדי להקטין את הגרעון במאזן סחר החוץ ולעצור את התהליך המסוכן של הגברת התלות בסיוע חוץ.
הסקטור הציבורי על כל חלקיו - הממשלה, הרשויות המקומיות ומוסדות הציבור - צברו וממשיכים לצבור גרעונות אדירים; התוצאה - אינפלציה מרקיעה שחקים, וגידול החוב הלאומי - פנימי כחיצוני - למימדים מאיימים.
בעיות אלה אינן חדשות עימנו. במשך שנים שררה תחושה כי ניתן יהיה להתגבר על הבעיות הכלכליות של המדינה בלי פגיעה של ממש באורחות החיים שהכלל והפרט הסכינו להן. אלא משגדלו עוצמתן וחריפותן בשנים האחרונות - גדלה גם המודעות הציבורית לסכנות הנובעות מהן. מה שסימל יותר מכל את התקופה האמורה היה,ללא ספק, משבר מניות הבנקים באוקטובר 1983 ותוצאותיו.
היום כבר ברור לכל, כי אי אפשר להמשיך עוד בדרך הקלה של הדחקת בעיות, של דחיית טיפול השורש, של שימוש בתרופות ארגעה - אלה המקהות את הכאבים אבל מחמירות את המחלה; שהרי הדחיות של הטיפול המתחייב מתחלואי המשק הן אשר החריפו את קשיי הפתרון הנדרש עתה. אותה הגדלה של החוב הלאומי, ששימשה תחליף לשינויים במבנה המשק, תחליף לגביית מיסי אמת, תחליף לייעול וחסכנות בסקטור הציבורי, היא אשר מחייבת היום שינויים בכלכלה ובמשק - יהיו אלה מכאיבים ככל שיהיו.
הסקטור הציבורי הוא אשר יצטרך לשאת בעיקר העומס של הצימצומים הנדרשים. הוא אשר יהיה חייב להצטמצם ולייעל; והוא אשר, בעת ובעונה אחת, ומתוך מאמץ מירבי, יהיה חייב למתן ככל האפשר את הפגיעה בשירותים החיוניים ובשכבות החלשות.
הקשיים הכלכליים והאתגרים שהמדינה עומדת בפניהם הם הרקע לביקורת המדינה אשר ניתן לה ביטוי בדו"ח זה. הדו"ח אכן מצביע על ליקויים כבדי משקל במינהל, האזרחי והביטחוני, על הוצאות יתר, על אי הקפדה מספקת על נכסי הציבור, ועוד.
בד בבד עם קביעת הממצאים, מצביע הדו"ח על ההכרח והדחיפות לצמצם, לחסוך ולייעל. זאת היא חובתו של המינהל הציבורי - תמיד. לעת כזאת - החובה כפולה ומכופלת. בזאת הוא ייבחן.
יצחק טוניק
מבקר המדינה
ירושלים, א' דר''ח אייר, התשמ''ה
21 באפריל 1985