עוד בטרם קמה נציבות תלונות הציבור הממלכתית, מינו גופים אחדים, שביקורת המדינה חלה עליהם, אומבודסמנים פנימיים - דהיינו עובדים שלהם, הנהנים מחופש פעולה מסוים, ואשר תפקידם הוא לברר תלונות מהציבור בקשר לפעולות אותם גופים. בשש שנות עבודתה של הנציבות נמשכה מגמה זו, ומספר גדל והולך של משרדי ממשלה, רשויות מקומיות וגופים מבוקרים אחרים הנהיגו הסדרים לטיפול עצמאי בתלונות הציבור על פעולותיהם הם. עתה מטפלים האומבודסמנים, הממונים על ידי הגופים הללו, באלפים רבים של תלונות מדי שנה בשנה.
מבחינת נציבות תלונות הציבור יש לקדם בברכה פעילות זו של הגופים המבוקרים, ובלבד שתתנהל תוך הכרה כנה בזכות האזרח לערער על טיפול הרשות בעניינו, ותוך נכונות לתת לו את האפשרות ליהנות ממלוא תוצאות הבירור, אם הן מצדיקות את תלונתו. מגמה זו עשויה במשך הזמן להביא לידי כך, שיותר ויותר תלונות פשוטות יגיעו לבירור על ידי הגופים המבוקרים עצמם, ואילו בנציבות תלונות הציבור יתרכז הטיפול בעיקר בעניינים עקרוניים ובמקרים קשים ומסובכים, שלגבי הכרעתם נודעת חשיבות מיוחדת לאי-תלות ברשות המבצעת, שהיא יתרונה של הנציבות. אולם גם בנסיבות כאלה כדאי יהיה לזכור, כי המחוקק לא סייג במאומה את זכותו של כל אדם ואדם לפנות לנציב תלונות הציבור, אם, לדעתו, נפגע במישרין ממעשה או ממחדל של גוף מבוקר, ותלונתו מצדיקה בעיניו פנייה כזו. עניין שלאחרים נראה כנטול משקל, יכול שייראה כבעל חשיבות בעיני הנוגע בדבר, ואכן אף יהיה חשוב למעשה בנסיבות חייו. לפי שעה לא הביאה ההתפתחות האמורה לצמצום בהיקף העבודה של הנציבות. מכל מקום נמנעה בשנים האחרונות הצטברות נוספת של בירורים תלויים ועומדים אצלה, והשנה אף עלה בידה להקטין את מספרם של אלה.
אשתקד התקיימה בקנדה ועידה בינלאומית ראשונה של אומבודסמנים. לרגל הצלחתה החליטו משתתפיה על קיום ועידה נוספת, ובמאי 1977 בחרה ועדת הקבע, המייצגת את האומבודסמנים מרחבי עולם, בירושלים כמקום כינוסה של הוועידה השנייה בשנת 1980. קבלת הזמנתו של נציב תלונות הציבור הישראלי על ידי עמיתיו, האחראים בארצותיהם לבירור תלונות הציבור על פעולות הממשל, יש בה משום הכרה בהישגי מדינת ישראל בשמירה על זכויות תושביה בדרכי הפעולה של האומבודסמן. המשימה לקיים ועידה בינלאומית בארצנו, ברמה המקצועית והארגונית הדרושה, תשמש אתגר לנציבות תלונות הציבור ולגורמים ישראלים אחרים, העוסקים בתלונות הפרט על מערכת השלטון, לשאוף ולהגיע להישגים נוספים עוד לפני כינוס הוועידה.
יצחק נבנצל
מבקר המדינה
ונציב תלונות הציבור
ירושלים, ד' בכסלו תשל"ח
14 בנובמבר 1977