דין וחשבון זה יונח על שולחן הכנסת כחודש לפני הבחירות לכנסת הארבע- עשרה, בעיצומה של מערכת הבחירות. הבחירות לכנסת הן שיאו של התהליך הדמוקרטי, מימוש זכותו היסודית של האזרח להשתתף בהכרעה על הנהגת המדינה.
שומה על כל המשתתפים בתהליך זה לעמוד על המשמר שיהיה תקין מבחינה חוקית,מינהלית וציבורית. מי שייבחר ודאי יהי ער לכך שתפקידו לא לשלוט בעם אלא לשרתו, שכן הסמכויות שהוענקו לו- למען הציבור הוענקו, וכי עליו ועל צוות עובדיו להוכיח כל הזמן כי הם ראויים לאימון הציבור. תהליך קבלת ההחלטות של הממשלה וזרועותיה ודרך ביצוען שומה שיהיו כדת וכדין ולפי כללי מינהל תקין. אי תקינות בכגון דא עשויה לפגוע, לעתים קשות, בטובת הציבור.
השנה הנסקרת היתה רצופה אירועים קשים ותבעה, למרבה הצער, קרבנות רבים. קשה בהקשר זה שלא להזכיר את הרצח הנתעב של ראש הממשלה, יצחק רבין ז"ל.
בשעת כתיבת שורות אלה אנו מצויים בעיצומה של פעילות צבאית- מבצע "ענבי זעם". מי ייתן והמבצע ישיג את מטרתו להחזיר את השקט ליישובי הצפון. אולם גם במצבי חירום כאלה אין להמעיט בערכם של כללי מינהל תקין ושל שמירה על נורמות ראויות וטוהר מידות בשירות הציבורי, ואין לאבד את ה"מצפן" הנורמטיבי והמוסרי.
בדוח זה כמו בקודמיו, נושאים רבים ומגוונים הנוגעים לתחומי הפעולה הנרחבים של המדינה ומוסדותיה. אחד מתפקידיה של מדינת רווחה הוא לסייע לאוכלוסיות הנזקקות לכך. העיקרון עצמו חשוב אך יש להקפיד שיישומו יהא תקין, כך שהסיוע אכן יגיע לאוכלוסיה אשר לה נועד, ובהתאם לקריטריונים שוויונים וראויים, כדי
שהחלוקה של כספי הקופה הציבורית תהיה צודקת והוגנת.
דוח זה כולל פרק הדן, בין היתר, בהקצאות קרקע בלא מכרז, במחיר הנקבע על סמך הערכת שמאי, ולרוב אגב מתן הנחה, לעתים בשיעור ניכר מהערכת שווי הקרקע. בשל מתן סיוע בשיעור משווי הנכס, ככל שהקרקע – כגון באזור מבוקש- יקרה יותר, כן גדלה ההנחה הניתנת לילמי שרוכש אותה, ודווקא מי שמקבל קרקע שערכה נמוך יחסית ייהנה מהנחה קלת ערך. תוצאות אלה אינן מניחות את הדעת. ככלל, הדרך הנאותה להקצאת מקרקעין היא במכרז שיש בו תחרות ושמבטיח קבלת תמורה מיטבית. אם יש למדינה עניין לתת לאוכלוסיה מסוימת סיוע, ראוי שתעשה כן במישרין, לאוכלוסיית היעד ובאופן שוויוני; כך גם יהיה המענק מוגדר ויבוא לידי ביטוי בתקציב.
אחד הנושאים החשובים שדוח זה מתמקד בו, מכמה וכמה זוויות ראייה, הוא נגע תאונות הדרכים שבהן רבים המקפחים את חייהם ורבים עוד יותר- את בריאותם. נקווה שיהיה בנאמר שם כדי לתרום, ולו אך חלקית, לשיפור המצב הקיים.
קליטת העלייה היא בלא ספק משימה לאומית חשובה. לכן ראינו לנכון להקדיש גם לה את תשומת לבנו. ככלל נמצא שהמצב מניח את הדעת והיו הישגים, אך יש לחזק את קליטתם החברתית של העולים, ובכך, בין היתר, לשפר ולהגביר את הרגשת שייכותם.
בדוח זה פרקים נוספים החושפים תופעות שמוטב לעקרן משורש, ויפה שעה אחת קודם, כגון: הקצאת כספים לרשויות מקומיות בניגוד לכללים המקובלים, שלא על דעת הגורמים המקצועיים ובנסיבות האומרות "דרשני"; מינויים משיקולים זרים ועוד.
מי ייתן והדוח הבא יפורסם במצב של רגיעה וכי יחול שיפור ניכר בתקינותו של המינהל.
מרים בן פורת
מבקר המדינה
ונציב תלונות הציבור
ירושלים , כ"ו בניסן התשנ"ו
1996 באפריל 15