דוח זה עוסק בתהליך המינוי של רואי חשבון מבקרים לחברות הממשלתיות על ידי הוועדה למינוי רואי חשבון וקביעת שכרם בחברות הממשלתיות (להלן - הוועדה למינוי רואי חשבון). רואי החשבון המבקרים הם שומרי סף חשובים במערך החברות הממשלתיות. אישור רואי החשבון המבקרים את הדוחות הכספיים של החברות הממשלתיות משמש אסמכתה לנאותות הצגת פעילותן ומצבן של החברות הממשלתיות. שר האוצר ושרת המשפטים הם הממנים את חברי הוועדה למינוי רואי חשבון ובסמכותם לקבוע כללים בעניין מינוי רואי חשבון. תהליך המינוי נעשה כדלהלן: הוועדה למינוי רואי חשבון בוחנת את המועמדים וממליצה על המועמד המתאים לתפקיד על סמך המידע שמציגה רשות החברות הממשלתיות (להלן - הרשות); האסיפה הכללית של החברה מחליטה על המינוי; הרשות מאשרת את המינוי.
בשנת 2015 התכנסה הוועדה למינוי רואי חשבון לאחר תקופה של כשלוש שנים שבהן לא פעלה ועדה. פעילותה של הוועדה הקודמת נקטעה באמצעה בשנת 2012, ולפיכך נמשכה כהונתם של רואי חשבון מבקרים זמן רב יותר מהתקופה שנקבעה בכללים. בשל המצב שנוצר נדרשה הוועדה למינוי רואי חשבון למנות רואי חשבון מבקרים כמעט לכל החברות הממשלתיות.
הדוח מציין ליקויים רבים שנפלו בתהליך המינוי, חלקם ליקויים חמורים: חלק מחברי הוועדה פעלו בניגוד להסדרי ניגוד העניינים שעליהם חתמו; הוועדה לא פעלה כמצופה ממנה, ובמקרים רבים הותירה את שיקול הדעת בידי הרשות; במקרים מסוימים הציגה הרשות מידע חסר ולא מדויק עד כדי הצגת מצג שווא בסוגיית בחירת רו"ח לחברות האם והבת; כמו כן הועלו מקרים שבהם נמצאו מספר רב של ליקויים בתהליך הבחירה של רואי חשבון מבקרים אשר בגינם על הוועדה לדון באותן בחירות מחדש. שינוי בבחירת רואה חשבון עלול לגרור אחריו שינויים בבחירת רואי חשבון אחרים, וייתכן שאף יהיה צורך בבחירה מחדש של רואי חשבון מבקרים לחברות רבות.
בחירת שומרי הסף המתאימים לחברות צריכה להתבצע תוך שמירה על תהליך סדור, שוויוני, מקצועי ומאוזן. לשם כך נדרשים שר האוצר, שרת המשפטים ומנהל הרשות החדש שנכנס זה לא מכבר לתפקידו, לעבודה משותפת לצורך תיקון הליקויים הרבים שנמצאו בדוח זה, שיפור תהליך המינוי של רואי חשבון מבקרים תוך מציאת האיזון הנכון בין עבודת הוועדה למעורבות הרשות, ושיפור הבקרה על האיכות והאמיתות של המידע המוצג על ידי הרשות ועל תהליך מינוי רואי החשבון המבקרים.
יוסף חיים שפירא, שופט (בדימ')
מבקר המדינה
ונציב תלונות הציבור
ירושלים, ניסן התשע"ח
אפריל 2018