דוח ביקורת זה הוא הראשון בסדרה של דוחות המסכמים את עבודת ביקורת המדינה בשלטון המקומי בשנת 2006.
דוח זה כולל פרקי ביקורת העוסקים הן במעגל העבודה הפנימי של רשויות מקומיות מסוימות והן במישור העבודה המשותף של השלטון המרכזי והשלטון המקומי. הממצאים המפורטים בדוח מצביעים על סטייה מנורמות ועל פעילות בלתי תקינה של רשויות מקומיות מחד גיסא, ועל ליקויים יסודיים בטיפולם של משרדי הממשלה בעניינים הקשורים בשלטון המקומי מאידך גיסא.
הדוח עוסק ביישום מסקנותיה של ועדת החקירה הממלכתית בעניין בטיחות מבנים ומקומות המשמשים את הציבור (ועדת זיילר) ומצביע על מחדל מתמשך בטיפול של גורמי השלטון המרכזי והמקומי בסוגיית הטיפול במבנים שנבנו בשיטת "פל-קל". פרק ביקורת אחר עוסק בשאלת קשרי העבודה שבין השלטון המרכזי לשלטון המקומי, וממצאי הביקורת שהועלו בנושא זה מצביעים על חסמים, בירוקרטיזציה וחוסר יעילות בקשרי העבודה. שני פרקי ביקורת חושפים כשלי פיקוח ואכיפה בתחום רישוי העסקים: האחד עוסק בהפעלתם של שווקים וירידים בתחומי הרשויות המקומיות; והשני, עוסק בפיקוח של רשויות מקומיות על הפעלת קייטנות. תיקון הליקויים בפיקוח שהועלו בדוחות אלה יש בו כדי למנוע בעתיד פגיעה בתושבים. בתחום החברתי עוסק הדוח בטיפול הרשויות המקומיות בנערות במצוקה. ממצאי הביקורת בתחום זה מלמדים על פעולתם החלקית והמוגבלת של משרדי ממשלה ורשויות מקומיות בבואם לתת את הפיתרון ההולם לבעיה קשה ונרחבת זו. לצד פרקי ביקורת אלה מובאים בדוח פרקים העוסקים בתחומי עיסוק שונים של הרשויות המקומיות.
ראוי להדגיש כי נבחרים וממלאי תפקידים בשלטון המקומי והמרכזי, הפוגעים במעשיהם ובמחדליהם בסדרי השלטון והמינהל התקינים, פוגעים למעשה בכל אחד מתושבי המדינה, הזכאים לקבל מהממשל את המענה המיטבי לצורכיהם. אשר על כן ראוי כי הכשלים התפקודיים והסטיות הנורמטיביות ייבחנו הן על ידי הגופים המבוקרים עצמם, לשם ביצוע הפעולות הדרושות לתיקון הטעון תיקון, והן על ידי הציבור כולו, לשם מעקב אחר תפקודם ופעולותיהם של מי שנושאים באחריות לטיפול בענייניו.
שלטון מקומי הוגן, שקוף ובעיקר טהור מידות הוא השלטון המקומי הראוי למדינה ששמה לה למטרה מרכזית את הטיפול ברווחת הפרט. הסיוע לשלטון מקומי מתקדם, לפי אמות מידה אלה, הוא ממשימותיה של ביקורת המדינה בתקופתנו.
מיכה לינדנשטראוס
מבקר המדינה
ונציב תלונות הציבור
ירושלים, אדר התשס"ז
פברואר 2007