פתח דבר
דוח שנתי 66ב מיוחד לביקורת על מערכת הביטחון, והוא עוסק בנושאים הנוגעים לצה"ל ופעילותו, למשרד הביטחון, לאזור יהודה והשומרון ולתעשייה הביטחונית.
בתחומים הנוגעים לצה"ל נבדקו בית הספר למודיעין וכן הארגון וההדרכה בחיל המודיעין, שהם המרכיבים המרכזיים בבניין כוחו של החיל. נמצאו ליקויים חלקם מהותיים בתחומי ליבה של ההכשרה וההדרכה בחיל המודיעין. הצטברות הליקויים שהתגלו מביאה לפגיעה ביכולתם של חיל המודיעין ושל גופי ההכשרה וההדרכה המרכזיים שלו למלא באופן מיטבי את ייעודם ואת תפקידם.
עוד נבדקו הפקת הלקחים בצה"ל ויישומם. חרף החשיבות שצה"ל מייחס לנושא, ממצאי הביקורת מצביעים על ליקויים בעריכת התחקירים בצה"ל, ועל תופעה נרחבת וחמורה של אירועים החוזרים ונשנים בתחומי פעילות מרכזיים שנבדקו למרות לקחים שהופקו בעבר מאירועים דומים. תמונת מצב זו של אופן יישום הלקחים בצה"ל הינה מדאיגה. נוכח חשיבות הנושא, על הרמטכ"ל לפעול לתיקון הליקויים שעלו בביקורת, על מנת למנוע הישנות אירועים בלתי רצויים.
תחום נוסף שנבדק בצה"ל ובמשרד הביטחון הוא מערך ההתרמה לחיילי צה"ל. ממצאי הביקורת מציגים תמונת מצב עגומה ביותר, ולפיה קצינים וחיילים מקיימים מגע ישיר עם תורמים, ומעורבים בגיוס ובקבלה של תרומות בכסף ובפריטים שונים, ובהם אף ציוד לחימה; כל זאת בניגוד לפקודות ולהוראות וללא פיקוח ובקרה של צה"ל. הדבר פוגע בשמו הטוב של צה"ל ומציגו כצבא שאינו אוכף את מילוי פקודותיו על חייליו ואשר אינו יכול לספק את צרכיו הבסיסיים של חייליו. ציוד לחימה ופריטים הנדרשים לפעילות ליבה של הצבא צריכים להיות מסופקים על ידי צה"ל בעצמו. עוד נמצאו מקרים של גיוס כספים על ידי חיילים וקרוביהם באמצעות רשת האינטרנט ורשתות מדיה חברתית, בלא שיש בידי צה"ל לקיים פיקוח ובקרה על השימוש הנעשה בתרומות. תופעות חמורות אלה עלולות לגרום לפגיעה בשיוויוניות בין יחידות צה"ל וחייליו, ואף לעורר לחצים בלתי ראויים כלפי הורי החיילים וקרוביהם. נוכח התופעה החמורה שעלתה בביקורת, על צה"ל לנקוט מיד את כל הפעולות הנדרשות ולאכוף בנחרצות את קיום הפקודות על מנת למגר תופעה זו ולהדק את הפיקוח והבקרה על ייעוד התרומות בתוך צה"ל.
במשרד הביטחון נבדקו ההליכים לאיוש משרות. בביקורת קודמת שערך משרד מבקר המדינה בנושא זה נתגלו ליקויים חמורים וחלקם תוקנו. עם זאת, גם בביקורת זו נמצאו ליקויים חמורים ומהותיים בנוגע לאיוש משרות בכירות במשרד הביטחון ולאופן הפיקוח והבקרה של נציבות שירות המדינה על תהליך האיוש. אני רואה בדוח הביקורת בנושא זה התראה ותמרור לעתיד. על משרד הביטחון ועל נציבות שירות המדינה לתת דעתם לליקויים אלה ולהשלכותיהם ולפעול בהקדם לתיקונם. הישנותם של מקרים דומים עלולה להוביל את משרד מבקר המדינה להמלצה מפורשת על נקיטת צעדים משמעותיים ואופרטיביים.
בחברת רפאל - מערכות לחימה מתקדמות בע"מ נבדקו התקשרויות עם מומחים. החברה מתקשרת מדי שנה בשנה עם כ-400 מומחים בתחומים שונים ובהיקף כספי של יותר מ-80 מיליון ש"ח. נמצא כי הנהלת רפאל אינה מקפידה באופן עקבי ונרחב על ניהול הליכי התקשרות תחרותיים ושוויוניים, והיא נוהגת "יד קלה" באישור התקשרויות עם מומחים בלא תחרות, בניגוד לחוק חובת המכרזים ובניגוד לתקנות ולנהלים שהיא עצמה קבעה. מדובר בהתנהלות בלתי תקינה שאין לקבלה. ממצאי הדוח מצביעים על כשל בהתנהלות הנהלת רפאל, שמקורו במידה רבה בפיקוח ובקרה לקויים של הגורמים הבכירים בהנהלת רפאל ובחטיבותיה ושל דירקטוריון רפאל על יישום התכנית הארגונית להתקשרויות עם מומחים. על הנהלת רפאל לתקן בהקדם את הליקויים החמורים שהתגלו בביקורת.
באזור יהודה והשומרון נבדקו פעילות יחידת הפיקוח והאכיפה והיבטים בהסדרת מקרקעין. הדוח מצביע על ליקויים, חלקם חמורים ומשמעותיים, בפעילות של יחידת הפיקוח שיש להם השפעה רחבה על אכיפת החוק באזור יהודה והשומרון בכל הקשור בבינוי בלתי חוקי הן בקרב המגזר הישראלי והן בקרב המגזר הפלסטיני. כמו כן, הדוח מצביע על בעייתיות בשיטת רישום זכויות המדינה במקרקעין ועל ההשלכות כבדות המשקל בתחום זכויות הפרט. הבעיות בתחום הפיקוח והאכיפה המתוארות בדוח מתמשכות. הגיעה העת לטפל בהן ביסודיות ובנחישות כדי לעקרן מן השורש ולהבטיח את שלטון החוק, שמירת הסדר הציבורי ושלום הציבור. על הדרג המדיני הבכיר - שר הביטחון וראש הממשלה - לגלות מעורבות ולוודא שהליקויים שפורטו בדוח יתוקנו, כדי להביא לשיפור בשמירה על שלטון החוק באזור יהודה והשומרון.
מערכת הביטחון אחראית לתחומי עשייה רבים ומגוונים למען ביטחון המדינה ותושביה. על ביקורת המדינה מוטל לוודא שמערכת זו פועלת על פי אמות המידה שמצופה ממנה לפעול לפיהן, במיוחד בתחומים שמטבעם נסתרים מעיני הציבור. הביקורת בדוח זה עסקה, מטבע הדברים, הן בליקויים בפעילות השוטפת והן בבעיות יסוד הדורשות טיפול מעמיק. חובתם של ראשי מערכות הביטחון וגופיו לפעול בדרך מהירה ויעילה לתיקון הליקויים בדוח זה, ומשרד מבקר המדינה ימשיך לעקוב אחר תיקונם.
יש מקום לציין לחיוב את התרשמותי, ככלל, מדרך התייחסותה של מערכת הביטחון לדוחות הביקורת ומדיווחיה על תהליכי תיקון הליקויים.
יוסף חיים שפירא, שופט (בדימ')
מבקר המדינה
ונציב תלונות הציבור
ירושלים, אדר ב' התשע"ו
מרץ 2016